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标题:工商局《行政许可法》法制讲座提纲3 |
三、 关于《行政许可法》的八个问题 (一)制定《行政许可法》的背景及意义 1、制定《行政许可法》的背景 行政许可(也就是通常所说的“行政审批”),是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段,是不可缺少的,多年来实际上也起了重要的作用。问题是行政许可过多、过滥,究其主要原因,原国务院法制办主任杨景宇说,一是行政许可设定权不明确,有些乡政府、县政府在设,有些行政机关内设机关也在设。二是设定行政许可的事项不规范,一讲行政管理,就要审批。三是实施行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”,老百姓办事很难。四是重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍,市场进入很难,而一旦进入却又缺乏监管。五是有些行政机关把行政许可作为权力“寻租”的一个手段。不少企业、个人为了取得行政许可,还要给好处、托关系,助长了腐败现象的蔓延。在一定意 ……(快文网http://www.fanwy.cn省略648字,正式会员可完整阅读)…… 第二、行政许可法限制了部门和地方的许可设定权力,有助于消除法制和市场的部门分割和地方封锁。一个国家,如果在法制方面允许政府各部门、各地方各搞一套,各行其是,部门保护主义和地方保护主义盛行,以致在市场运作方面相互设立壁垒,导致部门分割和地方封锁,就根本谈不上法治。行政许可法取消了所有政府部门的许可设定权,对于地方的许可设定权也加以严格的限制。 第三、行政许可法确立了许可实施的公开、透明原则,有利于防止腐败和滥用权力,建设廉洁政府。首先,法律要求行政许可的事项、条件、程序必须公开;行政许可涉及申请人或利害关系人重大利益的,要为之举行听证;最后,行政许可的结果应当公开,接受相对人和社会公众的普遍监督,公众有权查询。 第四、行政许可法确立了许可实施的公正、公平程序,有利于防止偏私、歧视和政府失信,建设公正、诚信政府。 第五、行政许可法规定了许多简便、快捷和方便申请人的许可方式和制度,有利于消除政府机关之间相互推诿、相互扯皮和由此导致的效率低下的现象。 总之,行政许可在形式上是普遍禁止的解除,实质上是一种核准行为,是对申请人是否符合行政许可权利的法定条件进行审查或确定,进而决定批准或不批准,原则上是一种授益性行政行为,本质上是以实现公民的权利为目的的,其价值取向只能是以保障公民权利为核心,而不能以便利行政管理、提高行政效率为主导。《行政许可法》的出台,标志着“行政审批时代”的结束,是我国民主法制建设的又一座重要的里程碑。 当然,还应该保持清醒的头脑。尤其应该看到,实施行政许可法,肯定会面临诸多挑战与问题。 这种挑战, 首先,来自于法律规范与社会发展之间的不同步。虽然行政许可法体现了个人自治、市场优先、自律优先、事后机制优先等立法精神,但是,由于长期历史传统的影响和改革过程的复杂性,政府权力过大的弊端依然没有实质性的改变。一些地方和部门仍然习惯于“管”字当头,甚至将管理当作谋取不当利益的手段。这种情况如果不能加以改变,行政许可法的立法精神在实践中必然会发生扭曲。 其次,来自于行政许可法本身的局限性。没有一个发达国家制定过我们这样的行政许可法,对所有的行政许可进行统一的规范。我国的国情决定了我们必须实现跨越式发展,建立统一的行政许可制度。这种发展模式同时也决定了行政许可法所固有的局限性,它只能是原则性的规定,不能为每一种不同的情况提供具体的答案。实践中,许可的设定机关和实施机关如果不能很好地把握行政许可法的精神,就很有可能使法律的原则性规定流于形式。 第三,来自于既得利益集团的抵制和制度之间的“联动”效应。由于行政许可涉及到权利与利益的分配与再分配,必然会引起既得利益集团的抵制,并设法规避法律的制约。实践中如何识别不同形式的许可,并防止许可被废止后向其他形式转化,都将会是异常艰巨的挑战。 第四,来自于与对立法技术的更高要求。 (二)行 ……(未完,全文共2801字,当前只显示1686字,请阅读下面提示信息。收藏工商局《行政许可法》法制讲座提纲3) 上一篇:《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》培训讲义3 下一篇:工商干部“防止传销进校园”普法讲义3 相关栏目:工商 政府 行政 普法 法制 政法武装 |
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