工商局《行政许可法》法制讲座提纲6

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标题：工商局《行政许可法》法制讲座提纲6

　　（七）行政许可的实施制度
　　行政许可的实施，是指国家行政机关和有关组织依法为公民、法人或者其他组织具体办理行政许可的行为。这是重要的行政执法行为。
　　1、实施行政许可的主体
　　行政许可作为一项重要的行_力，原则上只能由行政机关实施。行政许可法规定，行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。行政机关成为行政许可的主体，必须具备以下条件：第一、必须是履行外部行政管理职能的行政机关，第二、必须有法律明确授予其一定的行政许可权，第三、法律授予的行政许可权不得逾越其外部行政管理职能及范围。
　　同时，从我国目前的实际情况出发，行政许可法又作了两点补充性规定。一是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可；二是行政机关在其职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。
　　另外，为了方便群众，提高行政效率，根据行政管理_改革的精神，行政许可法对行政许可的实施_还作了三个方面的规定：
　　一是，相对集中行政许可权。第25条规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机　……（快文网http://www.fanwy.cn省略860字，正式会员可完整阅读）……　

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开，公众有权查阅。”
　　b、听证制度。源于英国普通法上的一个古老的原则——自然公正原则。即任何人不得作自己案件的法官，个人权利受到影响时行政机关应当听取其意见。行政听证制度几源于这后一项要求。听证制度的法律价值直接体现了行政公正。行政许可法第四章第四节做了专门规定，第一启动听证的条件，第二明确了听证程序适用的范围，第三规定了听证程序的一系列保障制度。
　　c、说明理由制度。其内容包括行政行为的合法性理由和行政行为的正当性理由。行政许可法第32条第2款规定，“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”
　　d、教示制度。是指行政主体在进行某项行政行为之前、之中、之后对行政相对人享有哪些权利，承担哪些义务，如何行使有关权利，履行有关义务等，负有以书面或者口头形式告知相对人并加以指导的义务；若行政主体未履行该项义务而导致相对人丧失权利或未履行有关义务而遭到损害，则应承担相应法律责任的程序制度。行政许可法第30条第2款规定，“申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确可靠的消息。”
　　第32条第（二）项规定，“申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当及时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。”
　　第38条规定，“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，一点说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”
　　3、实施行政许可的程序
　　行政程序是保证行_力正确行使的关键。行政许可法按照公开、效能与便民的原则，对行政许可的申请、受理、审查、决定等程序和时限作了明确规定。
　　第一、申请程序。申请行为必须符合以下要件：（1）申请行为必须向有许可权的行政机关提出。（2）申请人有明确的意思表示行为。（3）申请人必须提交所需的有关材料。规定行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
　　第二、受理程序。行政机关收到申请人提出的许可申请后，可根据不同情况作出以下处理：（1）予以受理。对于申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。（2）要求更正。申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。（3）限期补正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（4）不予受理。有两种情形：一是申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理。二是申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
　　第三、审查程序。包括形式性审查和实质性审查。形式性审查的要求是“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”
　　审查的内容为“材料齐全”和是否“符合法定形式。”
　　实质性审查的内容是“根据法定条件和程序，对申请材料的实质内容进行核实。”一般而言，包括以下
　　内容：一是申请人必须具有相应的权利能力。二是申请人是否具有相应的行为能力。三是申请是否符合法定的程序和形式。四是授予申请人许可证是否会损害公共利益和里海关系人利益。五是申请人的申请是否符合法律、法规规定的其他条件。实质性审查的方式有三种：（1）核查。（2）上级机关书面查复。（3）听证核查。适用于行政相对人或其他利害关系人认为是否核发许可、变更许可、终止许可等将对其产生不利影响的许可行为。“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利害关系的，行政机关在作出行政许可之前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证事情的，行政机关应当在二十日内组织听证。”“申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。”
　　第四、决定程序。决定程序有三 ……（未完，全文共4022字，当前只显示2234字，请阅读下面提示信息。收藏工商局《行政许可法》法制讲座提纲6）

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