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标题：对国税部门推行内控机制建设工作的实践与思考
　
　
　 内控机制工作此去年在全市国税系统推行以来，灵台县国税局结合全局税收工作重点，以有效防范重要岗位的关键环节风险和腐败为重点，紧紧围绕人、财、物、权、钱等五个环节，全面清理整合工作规程和内部管理制度，积极探索研究和弥合制度链条上的缺失，按照“全面覆盖、重点突出、循序渐进、层级控制”的工作思路，通过科学制定工作方案，明确具体阶段性工作要求，强化落实措施，加强监督检查，使内控机制工作在全县国税系统有序推进，取得了实实在在的效果。
　 一、推行内控工作的主要做法
　 （一）抓学习，增强部门内控机制建设工作的主动性。为了保证部门内控机制建设工作扎实有效地推进，首先及时成立了推行部门内控机制建设工作领导小组，设立了专门的办公室，通过及时传达全市推行内控机制建设工作会议精神和领导讲话等一系列的学习发动，从而提高了干部的思想认识，形成工作合力。一是建立内控机构，部门齐抓共管。成立了由主要领导负总责、班子成员分工负责、部门负责人具体负责的内部控制领导小组。设立由纪检监察部门牵头，办公室、人事、教育、法规等职能部门参加的内控办公室，具体履行建议、指导、教育、识别评估风险、制定实施方案和实行监控等职责。同时，在各征管单位确定了内控检查员，使内控机制建设延伸到各个层次、岗位和业务环节，确保了此项工作的有序开展。二是深入学习宣传，统一思想认识。进行以“熟悉内控、理解内控、掌握内控”为目标的宣传活动，通过召开动员大会，举办培训班，大力宣传内控机制建设的重要作用　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1068字，正式会员可完整阅读）……　
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关于“小金库”整改落实、机制建设情况报告
关于“四包三推一联系”机制建设自查情况汇报
乡镇防治小金库长效机制建设情况工作总结汇报
关于“小金库”整改落实、机制建设情况的报告
县民政局行_力运行监控机制建设工作方案
工商局着力绩效管理机制建设整体推进工商工作情况汇报
对国税文化建设的几点理性思考
关于税收执法内控机制建设的探讨
关于地税部门内控机制建设探讨
拔任用方面严格按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，推进权力、责任、流程、制度、风险“五个公开”，拓展了监督渠道，促进了内部管理制度的动态校正。三是强化一岗两责，齐抓共管。召开会议传达市局党风廉政建设工作会议精神，逐级签订责任书、保证书、廉政公约，形成了上下制约、内外监控的“蚕丝型”监督网络。四是结合实际，统筹安排。将内控机制建设与税收风险管理、税源专业化管理等重点工作有机结合起来，正确处理加强内控管理与提高工作效能的关系，努力做到相互促进，规范运行，扎实开展，取得实效。
　 （4）抓创新，在探索完善中彰显内控工作的作用和效率。以税收专业化管理为前提，把税收执法流程、行政事务管理流程同内控工流程结合起来，在解决重点、难点、热点问题中勇于探索，在实践操作上寻求简捷科学的方法，逐步把内控机制建设引向深入。一是重视评价考核，强化落实驱动力。监察室牵头每月选定一个分局、一个部门开展日常监督检查，促进各部门真抓实干，防止任务不落实、推诿塞责等现象的发生。二是依托部门月例会检验内控活动质效。通过工作人员按月自评、部门负责人适时点评、县局综合考核等例会程序的开展，切实提高了内控机制的执行力和遵从度。三是借助免填单纳税服务系统，减轻基层一线干部的工作量。针对内控表单手工填写量大和签注意见不规范的问题，通过仔细论证，在已推行的《免填单服务系统》增加了内控机制工作程序模块，将税收执法和行政管理所使用的26种内控机制监督表格全部纳入免填单系统，所有内控表格中的纳税人名称、税务登记证号等信息可通过系统自动带出和选项填入的方式产生，在程序上通过手机短信告知对方签注意见和流程全方位监控的方法，提高了内控互动效应，增强了内控牵制力，减少了税收管理员的工作量。
　 二、内控工作运行以来取得的主要成效
　 我县国税部门内控机制建设工作在市局的正确领导和我们的精心安排部署下，虽然运行时间短，但是通过严密的流程控制，严格的层级实施，成效已逐步显现。
　 一是干部岗位职责和工作规程更加明晰，减少了税收执法的随意性。内控机制工作通过建立科学规范的岗责体系，重新设岗分权，对县（区）局税收执法类和行政管理类的41个风险点进行了层级监控，过程控制，不仅降低了税收执法风险、提高了我们的工作质量和效率，更为重要的是合理分解了权力，是干部在工作中形成了“不愿为、不敢为、不能为”的税收执法监督制约机制，实现了税收执法权的合理分解和相互制衡，为税收执法人员提供了良好的执法标准，也为实施流程环节控制奠定了基础，使干部在工作中的随意性明显得到有限监控。二是明确了人机结合的考核模式，税收执法差错明显减少。在对税收执法进行内部考核、外部评议的基础上，我们着重推广运用了内控机制流程监控和税收执法管理信息系统，加强了对干部税收执法和行政管理适时进行监督控制，形成了更加严密的监控管理模式，从今年各部门统计的税收入库上解，税收票证使用、纳税申报和减免税审批等情况来看，责任更加清晰，程序更加规范，差错率明显下降。三是制定了执法监控制度体系，使税收执法和行政管理在程序上更加严密。按照内控机制的要求，各征管单位和稽查局先后制定出台了《执法公示制》、《重大案件集体审理制度》、《规范性文件会签审核和备查备案制度》、《税收执法检查规则》、《税收执法考核评议办法》、《税收执法过错责任追究制度》等一系列制度，构建了较为完备的执法监控制度，是税收执法、干部提拔任用等重要环节在程序上更加严密。四是强化税源监控更加有力。按照内控机制工作的要求，基层一线单位充分发挥税源管理岗的主要职能作用，进一步规范了个体“定税”管理，将税额核定权与管理权进行了分离，做到了“管户的不定税、定税的不管户”，有效地管住了“人情税”、“关系税”，彻底解决了行业与行业、纳税人与纳税人之间税负不公的问题。
　 三、内控机制运行中存在的主要问题
　 当前我们国税部门在内控机制建设中虽然取得了一定的成效，但是，仍然普遍存在以下几个方面的问题：
　 (一)税收执法内部监控职责不明晰，监控职能难以统筹。从目前部门职责定位上看，对税收执法进行监督控制的职责定位于政策法规部门，其他部门虽然对职责范围内的税收执法行为进行了监控，但因其监控的内容、重点、方法以及结果应用未进行明确规定，部门执法监控处于各自为政的状态，个别环节失控和签注意见不统一的问题难于实施统筹管理，不能形成监控合力。
　 （二）齐抓共管的合力尚未完全形成。虽然明确了内控机制运行中监督制约的领导_和工作机制，但还存在机关职能部门对职责范围内的业务工作监督力度不够，普遍认为内控机制工作是纪检监察部门的事情，抓好抓坏对自己关系不大，还有的把内控机制工作看成“过山车”和“一阵风”，从而未能形成有效的监督合力。
　 （三）部分内控表格内容设置欠规范。内控表格的填写是体现内控工作质量的一个方面，但是由于在表格的设计制作上有些方面不明了，或者是与岗位人员、工作流程联系不够紧密，就会给人造成错觉，导致填写不规范，或者是相互矛盾的问题。比如，《执法（管理）人员自我控制登记表》，涉及的内容有时间、风险项目控制情况、控制纠错登记和控制自我评价四个方面，而自我评价一 ……（未完，全文共5768字，当前只显示2777字，请阅读下面提示信息。收藏对国税部门推行内控机制建设工作的实践与思考）

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