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| 标题：对加强税源管理的思考和建议 |
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2011年是“十二五”规划的开局之年，为了进一步强化税源管理，笔者从事多年的基层税收管理工作，就如何加强税源管理进行了一些深入调研与思考，现提出一些看法和观点与大家商榷交流。 一、当前税源管理存在的问题 1、税源管理职能“缺位”。由过去“管户”过渡到现在“管事”的征管模式，在一定程度上防止了“人情税”和“关系税”，有利于税务系统的廉政建设。但是，税源管理“缺位”现象较为突出。目前的管理现状是税收管理员对税源控管乏力，下户调查研究和对纳税人的经营情况、缴税情况及税收结构进行认真分析的少了，更多的是依靠纳税户自行申报来掌握税源情况，就表征税，被动接受纳税人的申报资料，并不能主动收集纳税人的生产经营和税源变动情况，对辖区内的税源底数不清，户籍不明，造成大户管不细、小户漏管多，“疏于管理、责任淡化”的问题较为突出。 2、税源管理手段滞后。在当前税源管理过程中，工作重心 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略679字，正式会员可完整阅读）…… 要全面提高税源控管水平，必须改变传统的监控思维模式，树立专业化管理理念，充分利用信息技术，通过人机结合强化对税源的管理和监控。 1、明确职责，全面建立税源管理体系。按照管理、效率、服务的原则，科学设置基层税源管理机构，合理调整征管职能。按照以事定岗、以岗定责、权责统一的原则，避免各环节、岗位之间职责交叉或缺位，提高税源管理的整体效能，做到各部门分工不分家，防止推诿扯皮、效率低下等问题的发生，保证征管业务流程衔接紧密、运转高效。税源管理部门要经常深入到纳税单位进行税源调查分析，监控掌握纳税人的生产经营、税源变化情况，掌握一些非常规性的税源变化情况，特别要加强对改制企业、有偷税嫌疑的企业、漏征漏管户、新办户、停（歇）业户、注销户、非正常户等纳税人的监控工作，减少税收死角。定期、不定期地组织税收管理员开展税源专项检查、调查、预测、分析和控管，将税源监控置于征管之中，在征管中寻找税源、监控税源。多渠道多领域实现税源专业化管理，全方位构建税源管理体系。 2、注重实效，全面落实税管员制度。一是科学配置人力资源，充实税收管理员队伍。要综合考虑所管辖的税源数量、税源结构、税源地域分布、税源发展趋势、一线税管人员数量与素质等因素，按照税源管理的需要，重新整合优化税收管理员队伍，科学合理配置人力资源，优先保证对大企业、纳税信用等级较低企业以及城区等重点税源户的监管需要，并引入风险管理机制，将管理重点放在税源流失风险较大的环节和领域，以实现管理效益的最大化。二是加大培训力度。结合岗位的专业特点和管理的难易程度，有针对性地加强税收管理员知识更新和技能培训，切实提高税收管理员的综合素质和业务能力。三是积极探索税收管理员能级管理激励机制。在日常工作中，要明确职能定位和工作重点，减少日常的应付性事务工作，确保税收管理员有时间、有精力从事税源管理工作。要根据工作难易程度和税收管理员的能力差异分配任务，做到以能定级，按级定岗，以岗定责，严格考核，奖惩分明，充分调动和发挥税收管理员工作积极性。 3、抓住重点，实现税源专业化管理。加强户籍管理，夯实税源基础。基层分局要分区域、分经济类型、分行业、分类别、分户建立纳税人户籍档案，充分运用税收信息化的手段，加强户籍管理，做到实有户数与系统机内户数一致。加强对纳税人开业、变更、停（复）业、注销、非正常户以及外出经营报验登记等日常管理，定期组织开展户籍管理情况的专项清理工作，减少漏征漏管户。一是要坚持属地原则，实施分类管理。要根据纳税人规模、行业、企业存续时间、经营特点和信用等级等实行税源分类管理，抓好重点地区、重点行业、重点企业、重点项目、重点税种管理，建立健全重点税源管理和跟踪监控制度。对个体经营大户的征收管理，采取有效措施，规范个体经营大户的征管，使其生产经营的实际税负接近申报征收入库的税款，减少税收流失。二是要加强源头控制、税收分析和纳税评估。要做到源头控制与税收分析相结合。通过开展调查研究了解和掌握纳税人实现的税款数量，研究分析各税收入的潜在分布情况，以便征收过程中心中有数，防止税源流失。要实现源头控制和税收分析的最佳结合，要求每个税收管理员要做到眼勤、腿勤、手勤，认真负责，不坐等纳税申报等资料，把室内静态分析与深入纳税户实施 ……（未完，全文共3177字，当前只显示1765字，请阅读下面提示信息。收藏对加强税源管理的思考和建议） 上一篇：对国税部门推行内控机制建设工作的实践与思考 下一篇：加强新形势下税收宣传工作的思考 相关栏目：管理 调研报告 文教论文 综合论文 计划规划 |
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