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| 标题：税务稽查规范化案卷的若干思考 |
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一、税务稽查案卷管理现状分析 （一）税务稽查案卷外观“五花八门”。 笔者有幸几次参加了全省地税稽查系统案卷评审会议。通过评审会，笔者发现，全省各地市的税务稽查案卷可谓是“五花八门”。既有简约，也有繁杂，既有古典，也有现代，既有徽派，也有欧派，既有传统，也有个性，各类案卷纷繁多样，线状、胶装各不相同，黑白彩色百花齐放，案卷厚薄参差不齐，案卷外观一年一个样，卷宗封面设计不统一，目录编写各不相同，卷宗装订厚度不均匀，卷内纸张大小不等，顺序不同，证据资料残缺不全，涂改、手工与打印相结合随处可见，根本没有一个统一的规范。 （二）稽查案卷内部规范“千差万别”。 税务稽查案卷仅仅外观规范是远远不够的，内部规范才是最终目的。笔者通过近年来开展的税务稽查案卷复查，发现在税务稽查案卷中不同程度存在着这样那样的问题。通过下表，我们可以看出，2006年——2009年共复查86卷，其中有问题案卷77户，占所复查案卷的89.53%。 1、执法程序不规范依然存在。有的案卷在实施自查结束后，未进行实地稽查程序，在无证据的情况下就认为税务疑点消除，进行了结案。有的案卷未通过立案就实施检查，有的案件行政处罚未听取被查对象陈述申辩。通过统计表我们可以看出每年均存在执法程序不规范的行为，共占所复查有问题案卷的11.69%。 2、适用法律法规不准确、不全面。有的案件对印花税处理时，应引用 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1013字，正式会员可完整阅读）…… 看全文方法：付费极速开通 投稿加会员 注册 登陆 用订单找账号 …… （四）税务稽查案卷管理人员专业水平不高。现有的税务稽查案卷管理人员基本上属于稽查人员兼职，所了解的税务稽查案卷管理知识仅仅局限于《税务稽查工作规程》和各地自行制定的档案管理规范，没有专业的案卷管理知识水平，一定程度上影响了税务稽查案卷质量的提高。 （五）税务稽查案卷管理规范不够统一。现行税务稽查案卷档案管理只有在《税务稽查工作规程》中简单做了概括性的规定，全国没有统一的标准和规范，各地自行制定各自管理办法。如《浙江省地税稽查系统档案管理办法》、《大连市地方税务局税务检查卷宗管理办法（修订稿）》、《福建省地税系统稽查案件档案管理办法》等等，又得出台的办法不够细致，可操作性不够，致使各地稽查案卷管理标准难以统一，出现形状各异的税务稽查案卷难以避免。 （六）税务稽查案卷考评流于形式。近年来，为促进各地税务稽查案卷管理水平的提高，上级稽查部门有计划组织了税务稽查案卷评审会议。评审会议的开展有效地促进了各地税务稽查案卷质量的提高，促进了税务稽查案卷的进一步规范。但是，为照顾各地参评单位积极性和考虑会议承办地因素，主办单位往往平衡后，各地均有所得，皆大欢喜，逐步使案卷评审失去应有之义。 二、税务稽查案卷管理存在问题的原因分析 （一）税务稽查人员案卷规范管理意识不足。税务稽查案卷管理的发展从最初的难以形成有效案卷到现在可以形成初步规范的案卷。在这个过程中，由于历史沿袭固化方式，从而使得少数稽查部门和稽查人员对税务稽查案卷规范管理认识不一，往往注重于过程完结，而忽视案卷管理以及卷宗归档工作。另外，在少数人员中存在着整理案卷的固化思维，使得稽查案卷管理不能真正体现查处原貌和过程，不能及时、准确、全面的为税收科学化、专业化和精细化管理提供有价值的信息源。 （二）经费投入不到位，案卷管理硬件设施不全。大部分稽查部门没有专门的税务稽查案卷档案管理室、资料架、资料盒等，一般均依托主管税务局档案室，有的稽查局稽查案卷档案室狭小，不能完全存放规定年限内纳税人全部的申报资料、会计报表和其他征管资料。 （三）稽查四环节监督制约机制不健全。税务稽查案卷内部规范粗存在的问题大都因为稽查部门选案、稽查、审理、执行四环节监督制约机制执行不到位，尤其是审理环节，案卷质量把关不严，造成税务稽查案卷质量不高。 （四）案卷管理考核制度不落实。各单位一般没有制定规范严密的税务稽查案卷管理考核制度，有的即便有考核制度，落实上也是流于形式。 （五）各类检查要求不统一。在开展的各类执法检查、征管质量检查、案件复查、综合督查等等检查中，检查人员的来源不一，对税务稽查案卷管理的理解不一，造成对案卷的指导方向也不尽相同，使税务稽查案卷管理部门无所适从。 三、税务稽查案卷规范化管理的有益探索 税务稽查案卷管理水平，是税务稽查部门和稽查执法人员依法执政能力的具体体现和综合反映。针对在稽查案卷管理中出现的问题，笔者认为应重点从以下几个方面入手，着力提高税务稽查案卷规范化管理水平。 （一）转变思想观念，提高规范意识。税务稽查案卷不仅是对纳税人违法行为的真实记录，也是稽查人员从事稽查工作的真实记录，其后期利用价值不言而喻。新形势的税务稽查工作要求稽查工作要达到标准化、执法要达到规范化、管理要达到科学化，稽查案卷规范化管理的重要性日益凸现，因此必须进一步转变观念，把税务稽查档案规范化管理提高到一个重要的位置上来。 （二）完善制度建设，统一管理办法。规范统一的管理办法是促进税务稽查案卷规范化的基础性工作。所以应首先完善税务稽查案卷管理制度，建立一套明细、规范、统一可操作的税务稽查案卷规范管理办法，明确规定案卷厚薄，案卷外观，卷宗封面，目录编写，卷宗厚度，纸张大小，装订顺序，案卷编号等内容，尽量做到稽查案卷“门面”简洁大方，具体体现在“六个统一”：即统一设计案卷外观，统一案卷编号，统一设计卷宗封面，统一设计卷宗目录，统一页码编制，统一卷宗厚度，不能“厚此薄彼”。为此××市地税局稽查局在此方面做了初步的尝试，制定下发了《××市地税系统税务稽查案卷文书使用范本》，对税务稽查案卷管理作了比较详细的规定，统一的全市地税稽查案卷管理的规范标准，促进了我市税务稽查案卷管理质量的提高。 （三）强化监督制约，完善考核办法 ……（未完，全文共4738字，当前只显示2632字，请阅读下面提示信息。收藏税务稽查规范化案卷的若干思考） 上一篇：加强地税廉政文化建设的途径初探 下一篇：某局局长履行党风廉政建设责任制情况自查报告 相关栏目：税务 稽查 调研报告 文教论文 综合论文 |
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