市地方税务局2011年工作思路及要点（二）

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标题：市地方税务局2011年工作思路及要点（二）

　
　
　 2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是地税工作加快发展的重要一年。全市地税工作的指导思想是：坚持以_理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会精神，按照“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的基本要求，以加强信息化应用为支撑，以落实创新性工作措施为抓手，突出提高收入质量、防范执法风险两个重点，进一步规范、深化和完善各项工作管理，努力实现“十二五”时期全市地税工作良好开局，为全市经济社会发展做出新贡献。2011年的工作可概况为“三新、两推进、一提升”：“三新”即收入管理要上新水平、税收征管要上新台阶、执法服务要上新层次；“两推进”即深入推进新一轮基层建设、深入推进干部队伍建设；“一提升”即进一步提升行政管理效能。
　一、收入管理要上新水平
　（一）加强收入计划管理。一是抓好收入计划分配。坚决落实完成省局提出的15%左右收入增长目标和市政府下达的不低于全省平均增幅的收入任务，充分把握各种政策性、非正常增减因素，全面掌握各级税源状况，科学合理测算全局收入计划目标，与各征收单位加强沟通，搞好衔接，及时将全局收入计划目标分配落实到位。二是抓好收入计划调度。密切关注全市及各征收单位收入进度，加强动态监控和分析调度，确保组织收入平稳运行。对组织难度大、收入进度慢、增幅差异明显的单位重点调度、重点帮扶，及时化解组织收入工作难题，提前预警和防范违规行为发生。三是抓好收入计划考核。进一步完善收入计划考核指标，加强对各征收单位阶段性收入均衡度的考核，防止收入大起大落。
　（二）加强收入预测分析。一是应用“税收预测系统”。完成前期开发工作，全面应用税收预测系统，建立动态收入预测模型，自动生成税收预测数，提高收入预测准确度，税收预测误差率控制在5%以内，按月排名，按季通报考核情况。二是拓展税收分析的广度和深度。在抓好全局与局部、横向与纵向、月度与专题等整体收入分析的基础上，进一步加强对各税种涉及的行业收入和税目收入增减变化的分析，深入查找有关明细项目收入增减变化的原因和规律，分析各项收入增减的经济、政策和征管原因，提高税收分析的质量水平，为各级领导决策提供科学参考。组织好减免税调查工作，改进减免税统计方法，加强减免税情况分析利用。三是完善会统报表体系。科学调整设定各类税收报表表式、内容及指标口径，充分利用省级数据大集中系统，定期对税收报表相关数据进行查询、比对和监控，实现税收报表数据的动态管理，增强税收会统报表的客观性和准确性。围绕服务全市经济社会发展大局，优化目前的分行业、分经济类　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1822字，正式会员可完整阅读）……　

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体化管理；加强二手房交易价格评估，落实“先税后证”规定，进一步加强二手房及土地交易环节地方税收管理。二是规范交通运输业税收管理。继续加强货物运输业营业税管理，规范自开票纳税人的资格认定、发票审核、税款缴纳等环节管理，合理确定货物运输业纳税人开票定额，确保开票征税；进一步加强公路客运业税收管理，规范发票管理，堵塞税收漏洞。三是加大重点行业税收稽查力度。继续开展好重点税源企业、重点行业专项检查及打击发票违法犯罪活动，加大大要案查处和曝光力度；全面推广微机选案软件，探索应用电子查账软件，逐步建立重点行业和重点税源企业稽查信息资源库及稽查案例库，加强数据资源分析利用，增强税收稽查的精确性和实效性。四是加强重大建设项目税收管理。坚持宏观与微观管理并重，确保各区县大项目税收“两个比重”均达到50%以上。加强宏观比对监控：加强对同规模、同类型大项目地方税收收入的比对分析，查找疑点，挖掘根源，有针对性地加强管理；重点控管税收贡献率高的重大建设项目。加强微观精细化管理：逐户逐项目建立档案，加强预警分析，延伸控管大项目转分包、甲方供料、附属设施等各环节税收，解决收入确认、费用列支、发票收据开具入账等微观问题。
　（四）进一步加强国际税收管理。一是加强外商投资企业税收管理。充分借助大集中系统和联合年检平台，提高内外部涉税信息利用率，夯实税源管理基础；强化外资企业重点税源数据比对分析，掌握重点税源动态变化情况，完善监控体系，不断提高重点税源的贡献率；搞好外商投资企业开征城建税、教育费附加的政策宣传及日常征管工作。二是加强外籍人员个人所得税管理。制定我市《外籍个人所得税管理办法》，密切与出入境管理部门的合作，按月做好外籍人员出入境信息获取、核查和情报交换工作；应用“外籍个人所得税管理系统”，开展申报信息与平均收入的比对预警，抓好外籍人员纳税约谈和离境清税工作，进一步提高外籍人员个人所得税征管水平。三是加强非居民税收管理。制定我市《加强非居民税收管理的意见》，进一步规范工商、外汇、商务、海关、国税等部门信息采集渠道，严格落实非居民税收源泉扣缴、对外支付税务证明、非居民承包工程和提供劳务税收管理等制度规定，重点加强非居民取得股息、利息、特许权使用费及股权转让、_演出、合作办学、国际运输、_上市的涉税管理，不断提升非居民税收管理质效。四是加强“走出去”企业管理服务。深化与商务部门的信息交流，建立全市“走出去”企业户籍档案，加强跨境税源与关联交易的税收控管，防范“走出去”企业和个人逃避税务监管风险。五是加强反避税工作。结合企业所得税汇算清缴工作，重点监控关联交易数额大、存在多重_关联关系、利润总额异常的申报信息，为反避税调查提供第一手资料，搞好反避税案例分析，推进全市反避税工作深入开展。
　（五）进一步加大社会综合治税力度。一是抓好“××市社会综合治税信息管理系统”应用考核。完善《××市综合治税工作考核办法》，督促社会综合治税各成员单位搞好综合治税信息采集和税收协助工作，巩固综合治税工作基础。二是继续深入开展分行业税收专项治理。制定《2011年社会综合治税工作要点》，重点加强土地使用、不动产销售、房屋租赁、企业单位集资建房和小产权房、驾驶员培训、“两委会”、审判案件、审计事项涉及税款等8类社会热点、难点、盲点行业项目的税收管理，继续实行集中办公，组织专门力量，加大分行业税收专项治理力度，确保完成市委市政府下达的5亿元综合治税收入任务。三是深化企业非核心业务剥离工作。积极参与、稳步推进企业非核心业务剥离工作，争取党委、政府和有关部门支持，明确各部门参与剥离工作的任务、目标和责任，加大政府督查考核力度，形成各部门共同推进企业非核心业务剥离工作的合力。
　（六）进一步加强税源数据管理。一是优化“税源管理平台”。调整优化各项监控分析指标和程序，强化重点税源监控功能，进一步健全完善税源管理的部门联动、上下联动和内外联动机制，增强对各类税源的监控分析和数据增值利用水平。二是强化重点税源监控。借助信息化手段，充分利用纳税申报、财务报表、生产经营以及第三方信息，建立分级分类税源监控体系，切实解决取消固定管户后重点税源户籍不清、底数不明的问题，提高重点税源监控水平。三是深化纳税评估预警。制定《纳税评估工作规范》，加强中小企业评估，逐步建立分行业评估模型，实现对“账面”评估和对“生产要素”评估的有机结合，提高纳税评估实效；制定《税收预警任务分类处理规则》，建立税收预警定期分析制度，深化税收预警风险干预，规范预警任务实地核查，加大税收预警复核力度，提高税收预警任务处理质效。
　（七）进一步加强信息化支撑建设。一是加强市级“综合数据应用平台”建设。积极参与省局部署的省市两级架构“综合数据应用平台”开发建设工作，力争在全省地税系统率先打造市级综合数据应用样板平台。二是完善基础数据管理。加强各类应用软件征管基础数据的整理转换，进一步充实第一方内部征管数据；完善通过网络申报、税控装置、网络开票方式采集涉税数据工作，开展通过电子稽查取证系统采集企业原始凭证信息试点工作，进一步拓展第二方纳税人涉税数据；加强通过综合治税系统、土管局等外部渠道获取数据整理，进一步规范第三方外部涉税数据，充实全市征管数据库，服务全局信息数据利用。拓展信息新技术应用，尝试引入利用云计算或云格计算技术，实现对海量数据的快速查询、分析验证及深层次的挖掘利用，满足税收工作发展需要。三是整合优化软件和硬件资源。梳理规范数据应用体系，重新布局完善各类软件功能，加强税收数据的增值利用，优先解决基层数据信息查询不全、不准、不快等突出问题，搞好各类软件同金税三期工程的优化对接工作；整合各个分散硬件服务器，实现各区县局公文和notes系统的市级集中，减轻基层技术维护成本和压力；建立信息化设备更新长效机制，加大信息化支撑保障力度。四是加强系统运维和网络a全管理。进一步规范系统运维管理，抓好主动运维，坚持开展每月一次的基层现场软件运维轮训活动，进一步提高快速解决运维问题的能力；重点对应用系统和相关基础设施进行全面风险评估，加强网l监控，排查深层次安全隐患，加固网络a全；对区县局到基层所的网络进行升级改造，进一步提高网络运行效率。
　（八）进一步加强征管基础建设。一是持续加强户籍管理。落实《××省户籍管理暂行办法》，建立对各类纳税户登记状态和分布的分析监控制度。配合全省“外部信息交换系统”的上线，协调工商、国税、质检、民政、编办等部门建立登记信息交换制度，实现登记信息的定期交换比对。二是加强税收管理员工作管理。进一步梳理规范各岗位税收管理员工作职责，开展税收管理员工作定量分析，完善税收管理员考核方式和激励机制，初步形成税收管理员工作制度规范体系，切实提高税收管理员工作质效。三是不断完善税收征管联动机制。完善与国税部门的联动机制，实现国地税在户籍管理、委托代征、税款核定、税款征收、税务检查等工作的信息共享和管理联动；完善与税源管理、政策法规、计划统计、稽查、税收管理、纳税服务中心等部门的联动机制，剖析征管薄弱环节，优化征管程序及方法；完善市、区（县）、中心所、税收管理员四级联动机制，加强交流互动，加大工作落实力度。四是积极开展征管状况监控分析和质量评价。统一监控分析指标，开发应用“征管质量评价数据提取系统”，加强征管质量分级监控，定期发布监控分析异常信息或预警信息，督促核实反馈，提高征管时效；完善征管质量评价体系，充分利用监控分析结果，对各级征管质量作出客观评价。五是进一步强化“以票控税”。加大发票检查力度，严把发票“入口关”，将“取得发票”作为日常检查和税务稽查的必要内容，做到“查账必查票”、“查案必查票”，严厉打击发票违法犯罪；进一步完善“发票真伪查询系统”，加大宣传力度，提高社会影响力，扩大系统应用面；积极探索推广网络发票，扩大网络发票应用范围，逐步在中介服务、宾馆、广告、旅游等行业推行网络开票；做好全国新版简化发票换版启用工作；加强代开发票管理，规范代开发票行为；抓好税控收款机推广应用工作。
　三、执法服务要上新层次
　（一）继续深化省局大集中条件下的税收执法责任制考核试点工作。一是完善考核指标体系。适应基层集中办公的要求，调整完善执法责任制考核系统和指标体系，实现对税收执法各项业务的全过程覆盖。启动新考核指标，突出解决当前部分基层执法人员在大集中系统运用中实行体外循环、不按规定走执法流程、规避执法考核的问题。建立执法过错申辩抽查审验制度，重点解决执法考核过程中进行虚假过错申辩、掩盖执法过错、逃避执法责任追究的问题。二是建立执法考核与其他考核方式的密切关联制度。适当提高税收执法考核结果在整个目标管理考核中的比重，解决重检查、轻追究，重惩戒、轻激励的问题。
　（二）完善推行“网上执法检查系统”。一是拓宽网上执法检查监控面。巩 ……（未完，全文共13121字，当前只显示4738字，请阅读下面提示信息。收藏市地方税务局2011年工作思路及要点（二））

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