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| 标题：城区社区人口管理与服务工作面临的主要问题及对策 |
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稳定低生育水平是我国的一项基本国策。长期以来，人口管理的重点在基层，难点在农村，这一理念已成为大家的共识。但是，近几年来，随着经济和社会的全面发展，城市化进程不断加快，大量的农民开始向市民转化，人口管理的难点逐渐从农村转移到城区。作为××市委、市政府所在地的××镇，由于它独特的经济、政治、文化、教育等方面的优势，吸引了越来越多的外地流动人口的涌入及本地乡镇人口的迁入。房地产业的迅猛发展及由此带来的城区的不断扩容，给人口管理和服务工作带来了许多新的难题和挑战。如何解决我市城区社区人口管理与服务中面临的新问题，这是一个十分重要而又迫切需要解决的课题。 一、目前我市城区社区人口管理与服务工作面临的主要问题 ××镇目前已建有城市社区__ 个，管理人口______人，其中户籍人口 ______ 人，流动人口 _____人，育龄妇女_____人。随着经济的高速发展，城市规模的不断扩展，新建小区与日俱增，我市城区社区人口呈现快速递增的态势。 面对近几年出现的一系列新问题，××市人口管理部门在市委、市政府的正确领导下开展了大量的工作。他们加强科学管理，实施优质服务，以管理促服务，以服务来提升管理水平，创造性地开展了一系列活动，使群众的满意度不断提高，保证了低生育水平的稳定。 但我们也看到，在服务水平不断提高的同时，伴随着城市扩张以及社会的转型，带来的新问题也不容忽视。目前我市城区社区人口管理与服务工作面临的主要问题具体表现为以下几点： _．社区建设滞后于小区开发，出现了人口管理和服务的真空地带。 社区建设涉及到服务场所和服务经费，牵涉到民政部门、规划部门、开发商与政府部门的利益问题。虽然在小区规划时对小区内的办公服务用房都有规定，但完工后究竟是无偿归社区使用还是由社区购买却没有明确的规定。因此，开发商在小区完工后就不会主动把场地交给所在区域的政府，让政 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1337字，正式会员可完整阅读）…… _．技术服务人员的专业水平整体不够高，不利于人口服务的质量的提高。 人口管理与服务属于政府的公共职能，要做好我市城区六万多已婚育龄妇女的生殖保健、知情选择、妇女病普查等一系列服务工作，迫切需要一支业务精湛的专业医疗队伍。目前从事这一工作的专业人员——市××服务中心和××镇××服务室二者相加才__人，其中有中级职称的_人、初级职称的__人，高级职称一个都没有。除了技术服务人员的专业水平还不够高外，人员配置也不尽合理，镇级服务站目前还缺乏专业化验师。这无论从数量还是质量来讲，与某省省对县级示范世代服务所和镇级示范服务站专业技术人员的配备要求都是不相称的。因此，要靠管理部门自身的力量就难以完成更多的服务工作。尽管人口管理部门这几年通过与乡镇医院合作等方式一定程度上解决了自身资源不足的问题，但由于医院的赢利性决定了政府在这方面的支出急剧上升，给社区计生工作带来了不小的经济压力，也给财政增加了不小的负担。 _．社区人口管理工作者的待遇与他们的劳动不成比例，导致管理队伍缺乏稳定性。 在社区从事人口管理和服务的工作人员主要是计生协管员，她们平均每人管理家庭___户左右（包括长住人员、出租户人员和个体从业人员）、育龄妇女___名左右。除了要完成社区人员信息的采集、建档，一年二次的b超、早孕检查，二年一次的妇女病普查的组织协调外，还要为新婚夫妇办理生育服务卡，照顾二胎人员信息资料的收集、公示和产后随访，为没有落实长效措施的育龄妇女发放避孕药具等。由于辖区人口具有较大的流动性，这些常规工作已经相当繁忙，再加上近几年行政手段的相对弱化，在有些企业“谁用工，谁负责”流于形式，除了原来的少数大企业外，绝大多数转制企业及私营企业都不履行计划生育方面的奖励政策，甚至育龄妇女的计生休假等问题都得不到应有的保障，部分外资企业（如浦项）也是如此。而目前人口管理实行的是现住地管理的政策，这样那些没有解决的矛盾就转稼到了社区，更增加了社区计生管理工作者的工作难度及经费的支出。虽然我市各级领导非常重视人口管理工作，社区工作的条件也在不断改善，但相对于社区计生管理人员的繁重工作而言，每年_._万元左右的收入还是偏低的。何况目前实行的是“一票否决制”，出了问题首当其冲处理的是计生管理人员，因此，他们的工作可以说是“高风险”工作。目前这种对计生管理人员的考核制度，虽然在一定程度上增加了工作人员的责任感，但确实也有一定的不合理性，因为被管理者作为个体有很大的差异性，而管理也不是万能的，有些措施只是在一定时期的非常措施，应该随着形势的发展而不断变革。 二、解决目前我市城区社区人口管理与服务工作中存在问题的若干对策建议 _．切实加强统筹解决人口问题的力度，落实相关部门的责任制。 社区人口管理与服务工作虽小，但它却关系到城市化战略和可持续发展战略的实施，关系到基本国策的贯彻落实，因而必须引起大家的高度重视。人口管理与服务属于政府的公共职能，所以在解决城市社区人口管理和服务中出现的新情况、新问题的时候，必须坚持政府主导、部门参与、优势互补、资源共享的原则，坚持“一把手”亲自抓、负总责，各部门齐抓共管。社区建设需要一定的办公场地作为基本的服务阵地，这需要规划部门在规划审批、民政部门在地名报批、房管部门在发放商品房预售许可证时未雨绸缪，新建小区在审批之前就要明确区域归属，并告知当地镇政府和公安部门，房屋建设单位在房子售出、居民入住后移交街道、计生部门。要确保每个社区有___平方米左右的办公服务场所（其中包括不少于__平方米的计生服务用房）。同时，社区建设也需要足够的经费，保障社区机构和工作人员的配备及社区开展活动和服务所需的经费，这也需要政府及其有关部门相互协调、大力支持。只有这样，才能真正做到社区覆盖无缝隙、人口管理与服务无死角。 _．全面落实城区人口的属地管理，及时做好信息交接工作。 新建住宅区和封闭物业小区、单位自建房实行属地管理，政府部门要做好各部门的协调工作，所在街道、社区要把它们纳入人口管理和服务的范畴。尚未纳入管理的新建住宅区和封闭物业小区，房管部门应该督促房产经营企业在其住宅小区竣工后、住户入住前，将居住人员的信息移交所在的社区管理。街道、社区应主动与物业公司协调，建立健全信息沟通的渠道。笔者建议社区可以聘用物业公司的保安为信息员，充分利用他们与住户比较熟悉的优势，为人口管理部门采集信息。这样既避免物业与人口管理部门互不配合的问题，又在一定程度上增加了保安的经济收入，互惠互利；同时，房产部门要加强和改进对物业公司的考核，把人口管理纳入物业管理企业达标、升级、评先的考核内容。只有这样，才能把新建住宅小区和封闭小区的人口管理和服务工作纳入行业管理范围。对于辖区内的流动人口，流动人口管理服务部门要督促协管员按照“抓房主、管房客”的原则，对与暂住人员形成租赁 ……（未完，全文共7219字，当前只显示3476字，请阅读下面提示信息。收藏城区社区人口管理与服务工作面临的主要问题及对策） 上一篇：增强县级抵御自然灾害应急管理能力的调查与思考 下一篇：农村老年人存在“两难”问题及解决对策 相关栏目：城建 社区 乡镇社区 计生 管理 服务 工作体会 工作总结 工作汇报 调研报告 文教论文 综合论文 |
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