在全市农村低保社区建设和救灾工作会议上的讲话

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标题：在全市农村低保社区建设和救灾工作会议上的讲话

同志们：
　市政府召开这次全市农村低保、社区建设和救灾工作会议，主要任务是贯彻落实全省农村低保、社区建设和救灾工作会议精神，安排部署当前我市农村低保、社区建设和救灾工作。刚才××同志、××同志和××同志分别结合各自职能作了具体的安排部署，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
　一、全面推进农村低保工作，确保年底前按新标准实现“应保尽保”
　按照省市要求，当前和今后一个时期农村低保工作的总体思路和目标是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“以人为本，为民解困”的宗旨，完善制度，健全机制，规范管理，全面推进，把符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决农村贫困人口的温饱问题。今年的任务是，在原有工作的基础上，提高保障标准，扩大保障范围，将上年人均纯收入低于___元的农村贫困人口全部纳入保障范围，实现动态管理下的“应保尽保”。截至今年_月底，全市农村低保人数达到_万人，月人均补差__元，共支出保障资金____万元。当前要做好以下几项工作：
　一是提高认识，增强责任感。建立农村最低生活保障制度，是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。做好这一工作，对于促　……（快文网http://www.fanwy.cn省略951字，正式会员可完整阅读）……　

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可用财力的_％安排农村低保资金，以刚性政策保证各级对农村低保的投入，建立与社会经济发展水平相适应的资金投入自然增长机制，确保农村低保工作稳定有效地开展。
　五是要注重加强规范化管理。农村低保制度是群众普遍关心、社会高度关注的一项惠民政策，事关广大农村困难群众的切身利益，也直接影响到党和政府在人民群众中的威信。各县市区要借鉴城市低保及其他社会救助工作已经取得的成功经验，在工作中注意不断规范和完善机制，在规范和完善机制中全面推进工作。农村低保对象的申报、审核，必须严格按照家庭申请—村组评议—乡（镇）初审—县（市、区）民政局审定的程序进行，坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作，坚决防止平均主义和优亲厚友等问题的发生。要严格实行动态管理，县市区民政局和乡（镇）每半年对低保家庭收入情况审核一次，切实做到“低保对象有出有进，补助水平有升有降”。
　六是要做好各项制度的衔接配套。农村低保制度是农村社会救助体系中基础性的“兜底”制度，与农村五保供养、灾民救助、医疗救助、教育救助、住房救助、司法援助等救助制度相比，在救助对象和保障功能方面有明显的区别，既不能相互替代，又需要衔接配套。只有以农村低保制度为基础，把各项救助制度有机结合，才能形成针对农村贫困人口的多层次、全方位的救助体系，构建保障农村贫困群众基本生活的“安全网”。
　二、着力抓好城市社区基础设施建设和农村社区建设试点，提升城乡社区建设工作的整体水平
　社区是基层民主管理最基本的单元，与城乡居民的日常生活密切相关。加强城市社区基础设施建设，搞好农村社区建设试点，逐步健全社会服务体系，不断提高为民服务水平，是当前民政工作的重要任务。
　（一）加快城市社区基础设施建设，确保按期完成今年的建设任务。近年来，我市利用民政部实施的“社区老年福利服务星光计划”，多方争取和筹集资金____万元，为全市__个社区建起了办公和活动用房，建立了_个社区服务中心，并配备了电脑等办公设备。各县市区特别是秦渭两区采取多种措施，在改革社区管理_、强化社区基础设施建设、完善社区服务功能、加强社区民主自治、扩大社区扶贫济困和再就业等方面，做了大量工作，取得了明显成效。但由于各种原因，目前社区建设仍存在两个方面的突出问题：一方面是发展不平衡，地区间差距较大。另一方面是投入不足，公共服务设施滞后。目前全市还有__个社区没有办公和活动用房，超过二分之一的社区达不到国家规定的___平方米办公和活动用房的最低标准，大部分县市区和街道没有综合性的社区服务中心，服务网络化建设滞后，工作经费较少，工作人员待遇偏低。这些问题不同程度地影响了政府服务的向下延伸，制约了社区建设的进一步发展。当前要抓紧做好三项工作：一是要加快启动步伐。各级民政部门要抽调专人，尽快落实规划选址和建设资金，抓紧动工，抢抓速度，加快进度，确保在年底前全面完成。二是要提高规划层次，做到“功能齐全、经济实用、美观庄重、科学超前”。三是要保证工程质量，严格按基本建设程序办事，力争建精品工程。
　（二）抓好试点示范，推动农村社区建设稳步发展。为了适应城乡一体化的发展趋势，省政府在今年上半年下发了《关于开展农村社区建设试点工作的通知》，对今、明两年农村社区建设试点工作作了安排部署，在开展计生卫生服务、警务司法调解、社会救助服务、文化科技培训以及发展商业网点等方面提出了具体要求。各县市区要注意把农村社区建设与发展农村社会事业、促进社会主义新农村建设紧密结合起来，通过制定规划、政策引导、资金扶持等措施，推动试点工作的顺利开展，积极探索全面推进农村社区建设的成功经验。
　三、妥善安排受灾群众基本生活，全面完成灾区恢复重建工作任务
　今年以来，全市发生大风、暴雨、冰雹、低温霜冻、干旱等自然灾害_次，造成全市__个县市区的___个乡镇不同程度受灾，受灾人口___万人，农作物受灾面积___万亩，绝收面积__._万亩，倒塌房屋_____间，损坏房屋_____间，因灾死亡_人，受伤_人，造成直接经济损失_._亿元。由于灾情点多面广，灾害损失巨大，今冬明春困难群众生活救济任务十分艰巨。当前救灾和恢复重建工作，要以受灾群众生活安排和灾后恢复重建工作为重点，切实抓好落实。
　第一，要妥善安排好受灾群众的基本生活。灾区各级组织要在前段救灾工作的基础上，对受灾群众的生活安排要逐户检查，主要检查转移灾民是否得到妥善安置，需要救济的灾民是否得到及时救助，各种救灾措施是否得到有效落实，务必确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净饮用水、有病能得到及时医治，能够安全过 ……（未完，全文共5136字，当前只显示2473字，请阅读下面提示信息。收藏在全市农村低保社区建设和救灾工作会议上的讲话）

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