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| 标题：工商部门防范执法办案工作廉政风险探讨 |
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工商部门是重要的行政执法机关，在监管、办案、许可、审批及内务管理的诸多环节，都存在较大的廉政风险。如何加强_？有效防范廉政风险？树立良好的执法形象？是工商部门长期追求的目标。为了保障高效顺畅执法办案工作机制的正常实施，该局细化执法办案工作流程、查找存在问题的廉政风险点、剖析滋生腐败的基本原因，提出廉政风险的防范措施，从制度上探索防范执法办案廉政风险的长效机制。 一、理顺执法办案的廉政风险线。 查找执法办案廉政风险，必须理顺执法办案工作流程，顺藤摸瓜，才能抓住执法办案的各个廉政风险点。因此，该局根据高效顺畅执法办案实施办法，设置了如下办案流程： 案源信息库→案源信息分流→立案审批→调查取证→行政强制措施→调查终结报告→案件初审→案件核审→网站案件会审→行政处罚事前告知（听证告知）→行政处罚审批→处罚决定书送达→处罚决定执行→没收物品处置→罚没款收缴入库→结案（销案）报告→立卷归档。 二、查找执法办案廉政线上的风险点。 一般来说，执法办案工作廉政风险是指在执法办案工作中发生不廉洁行为甚至违纪违法问题的可能性。由此，可以简单地概括出工商部门执法办案工作的廉政风险范围：即执法办案人员在行政执法过程中，违反法律、法规，违反办案程序和廉洁自律等规定，出现乱罚款、越权执法、滥施处罚、重复处罚、以罚代管，不按规定程序执法办案、滥用_裁量权等问题；瞒案不报、压案不查、甚至弄虚作假、伪造案卷、失 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1032字，正式会员可完整阅读）…… 4、行政强制环节可能存在的廉政风险。 行政强制措施是法律法规赋予执法办案的正当权利，也是办案人员常用的强制执法手段，权力越大，产生的廉政风险也大。一是滥用行政强制措施。一些办案人员超越法律法规的规定，将行政强制措施扩大化、泛滥化。有的根本不经审批，滥用行政强制措施，达到腐败的目的，从而导致廉政风险。二是查封扣押财物不按规定入库。在一些案件的行政强制措施中，办案人员随意变卖扣押财物的情况时有发生，有的根本没有落实保管人员，扣押财物也没有按规定入库，给随意挪用或占用所扣财物造成了可乘之机，这种缺乏监督制约的行政强制措施，容易产生廉政风险。三是不依法履行解扣手续。行政强制措施有一定的强制期限，如不及时解扣，会导致行政强制措施违法。然而，有的行政强制措施没有按期解扣，形成超期解扣；有的行政强制措施解扣没有履行审批手续，造成越权解扣；有的行政强制措施解扣手续不严谨，导致解扣财物流向不明，可能导致廉政风险。四是行政强制通知书不装入案卷。有的行政强制措施本身存在一定的问题，为了逃避监督，故意不装入案卷，使组织无法进行案中和案后督察，由此产生廉政风险的几率更大。 5、行政处罚报批环节可能存在的廉政风险。 案件调查终结后，办案人员拥有终结报告的自主权。同时，对行政处罚拥有建议权。由此，产生了廉政风险。一是终结报告避重就轻。一个案件，当事人可能涉及几个违法行为。由于不同的违法行为适用的法律法规不同，不同法律法规产生的法律后果就不一样。因此，办案人员有可能选择较轻的违法行为进行终结报告，这便产生了廉政风险。二是滥用_裁量权。行政处罚_裁量权给执法办案预留了太大的选择空间，执法人员可以根据自己的意愿、好恶进行_裁量，甚至不惜以人情、利益作为_裁量的交易筹码。同类案件畸轻畸重的表象，就有可能隐含着执法办案的廉政风险。 6、处罚决定环节可能存在的廉政风险。 行政处罚决定是执法办案的关键环节，是产生腐败行为的高风险部位。一是销案决定管理缺位。办案机关往往只注重了给予行政处罚案件的管理，而对销案决定疏于规范，一些案件不了了之，其中可能存在较大的廉政风险。二是不予行政处罚决定乏力。案件的结果，有可能属“不予行政处罚”的情形，出现这种结果是办案人员所不愿看到的。办案实践中，区县局几乎没有作出不予行政处罚的处理决定，此类案件量有多大？廉政风险有多高？难以估计。三是案件移送缺失个人责任追究。在案件调查取证过程中，对有证据表明不属于本机关管辖的案件或当事人触犯刑律的，应当依法移送其他机关。但没有移送的案件或许存在，不移送的主要原因是仅有原则规定而缺失个人责任，从而产生了廉政风险。四是处罚决定的执行舞弊。在处罚决定执行过程中，少数办案人员违反收支两线规定，存在罚没款不开票或少给票的现象。五是罚没物品的处置不法。主要涉及对没收物品的处置程序不规范，一些办案人员为图省事，不经拍卖程序，自行变卖没收物品，其中存在较大的廉政风险。六是案卷的_不严。目前，案卷仍是由办案机构自行管理。但有的办案机构实行谁办案谁保管的办法，给办案人员造成“重复使用”罚没票据的机会。这种将彼案票据用作此案发票的做法，逃避了组织监控，造成的廉政风险极大。 三、执法办案工作产生廉政风险的原因。 导致执法办案廉政风险的原因是多方面的，不仅包括人员素质差、制度体系不健全、考评机制不科学等原因，还包括风险教育管理的缺失、队伍履职能力的局限、执法办案_僵化、化解职业风险的长效机制缺乏等。一是依法行政的观念不强。依法行政是执法办案最基本的要求，依法行政的程度，直接与执法人员受教育的程度息息相关，受教育程度越高，依法行政的能力就越强，廉政风险的几率就越小。近年来，由于法律法规不断增多，程序规定不断翻新，而培训教育的力度不足，执法办案吃老本的人不在少数，加之纪律教育的方式又不对路，导致依法行政的观念弱化。二是廉洁从政的意识不浓。执法办案本身是一个高风险的职业，伴生而来的就可能存在廉政的高风险。虽然有各种法律规范，但官本位思想的长期存在，导致违法办案的情况仍时有发生。究其原因，是少数办案人员心存侥幸、图私谋利、刻意规避制度；有的怕麻烦、图省事、故意走执法捷径；还有的是怕担风险、怕得罪人、有意推卸责任。三是综合_不力。各级工商部门制度规范的长期探索，对理顺执法办案_机制效果明显。但目前仍然存在监控职能分散、监控方法单一、监管手段形不成合力等问题，如办案机构有管理职责无_手段，法制部门的程序监督多于实质监督，纪检监察往往是重查轻究，常常是高高举起轻轻放下。财务、人事教育等部门没有形成监控合力，综合监管不能到位。四是考核机制出现偏差。执法办案属高风险职业，工作的艰巨性和过程的复杂性，致使考评方向出现偏差。有的把案件件数作为考核效果，有的人为规定案 ……（未完，全文共5574字，当前只显示2684字，请阅读下面提示信息。收藏工商部门防范执法办案工作廉政风险探讨） 上一篇：当前快递行业现状、监管难点及强化监管的对策 下一篇：浅细如何破解对“一把手”监督难的思考 相关栏目：工商 机关 执法 法律 法制 工作体会 工作总结 工作汇报 纪检讲话 述廉报告 文教论文 综合论文 |
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