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标题：浅谈如何提高执法办案工作细节的规范化

　　细节往往关系着整体效果，甚至决定成败，许多工作的失误就是忽视了细节而造成的。有些执法人员在认识上存在误区，责任心不强，在执法过程中时常出现错误和瑕疵，低级错误、重复错误不断，因此引发的复议、诉讼时有发生，这就要求执法人员在执法办案中一定要注意细节的规范化。笔者综合自身执法体会，对执法工作中一些常见细节问题简单列举如下：
　　一、现场检查手续不完备
　　根据《行政处罚法》第__条的规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或有关人员出示证件……询问或者检查的情况应当制作笔录。”工商执法程序也有相应规定，现场检查笔录是行政处罚的重要证据，为了证明行政机关在执法中按上述规定实施行政行为，必须把执法人员出示证件及检查、调查的情况制作成笔录。实践中，检查时不向行政相对人表明身份或者不记入笔录。有的虽出示了证件，但没有将这一法定程序行为记入笔录，使其他不在执法现场的人从卷中看不出执法人员实施了这一行为。
　　二、询问笔录事实不清楚、不完整
　　首先，询问笔录要书写整洁，所有格式内容要尽可能填齐，同时载明两人以上亮证执法。其次，询问时采用一问一答的形式记录，不能在记录中出现几个问题一起问，一起答，以免　……（快文网http://www.fanwy.cn省略877字，正式会员可完整阅读）……　
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告知申请复议、起诉的期限错误。如：告知当事人申请复议的权利，可以书面申请，也可以其它形式申请，有些执法人员习惯性地将“书面”二字写上，限制了当事人申请复议的权利。告知起诉的期限时，主要是在单行法对起诉期限有特殊规定时，应当适用特殊法的规定（如商标法和广告法是__日内可以起诉），不能适用《行政诉讼法》三个月的规定；使用三个月的规定不得把三个月写成__天。
　　四、调查终结报告成为处罚决定书的翻版。
　　案件终结报告与处罚决定书在内容形式等方面有严格的区别，不能简单雷同（如书写的角度和阅读的对象不同，报告是给局长看的，主体应写“我队”、“我所”、“我科”对某某进行了检查……。处罚决定是给当事人看的，代表着县局、分局，应统一写“我局”对某某进行了检查……）。报告应详实、全面，正确、客观地反映案件从线索来源到处罚建议的全过程，让人不看卷内材料就清楚整个案件情况。处罚决定书应在报告基础上予以精简，我局存在的问题是调查终结报告太简单，与处罚决定书相互成为一种翻版。这个现象在全局具有普遍性。
　　五、取证简单疏漏
　　（一）办案人员有让当事人提前在空白文书上签字的现象，同时也存在着让当事人签字不及时、后补签字的现象，这同样违反程序规定。
　　（二）证据不能相互印证。有些案件违法行为相关的情况应查清而未查清，证据收集不全面。调查取证不充分，不能形成完整证据链。主要表现在：将各类证据搜集齐全后，没有很好地将各种证据形成环环相扣的链条，如：没有发挥好询问笔录的作用，在询问笔录中，针对各类证据相互联系和所反映的事实询问的不详细、不清楚，违法行为前因后果与搜集到的证据有冲突等，不能用询问笔录来使各类孤立的证据形成符合逻辑的链条。如：现场检查中当事人不在，现场有另外一个人在现场检查笔录上签了字，而在询问违法当事人时未问清现场人员的情况以及与违法人的关系，导致现场检查笔录这个证据不能得到相互印证。
　　（三）收集证据不充分、不完整。突出表现在把询问笔录或当事人的陈述作为唯一处罚证据，无其他证据佐证，以当事人已认罚为由实施了处罚，导致案件证据不充分；应当收集其它相关证据却没有调查、取证；违法物资送检，必备证据（抽样取证记录、鉴定委托书或者检验厂家的营业执照、商标注册证复印件等）不全，如侵犯注册商标专用权案件，应收集能够证明“注册商标”的《商标注册证》或查询证明而未收集，产品质量案件抽样方法不符合国家标准、鉴定结论项目、内容不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》要求，产品质量鉴定结论未送达当事人等。
　　（四）违法主体身份证明不清楚、证据来源不明。有的案件仅有被委托人的身份证复印件，而被处罚主体的身份证却不提供，导致违法主体基本情况不清或处罚决定书对当事人情况叙述不清；有的“当事人”在相关文书和证据材料上只有签字和日期，无相关的文字说明。如：提供复制件的，不标注“经核对与原件无误”字样和提供人，不注明取证人及日期；提供包装、标签、照片或者其它证据材料的，不对该证据材料进行文字说明、不显示要证明的事实和来源等情况和信息。
　　（五）受当事人委托接受调查，委托书只盖公章，无法定代表人或负责人签名或盖章。只有在当事人委托的情况下才能询问被委托人，没有当事人委托书，不应对被委托人进行询问。
　　（六）抽样取证不合法。一是抽样程序、方法、数量也不符合有关规定。抽取样品数量与委托鉴定数量不符，如抽的少，实际鉴定的多；二是抽样人员只有_人，或不出示执法证件或不记载；三是当事人不在场。当事人是单位的，应通知其单位领导，并有其单位领导或者相关的实物保管人员、管理人员、销售人员在场；四是抽取样品的代表数量不准确、不具体，所代表的物品的名称、型号、规格、批号、存放地点、数量等信息不进行记录，有时候只写了一句话，没有任何信息。五是当场制作的记录无当事人或在场人、办案人签名。六是样品加封情况不显示（抽取的样品应使用专用封签当场封样，并有承检单位抽样人员在场的、工商人员、被检测人和抽样人均应签字盖章）。
　　六、告知和送达不规范
　　（一）行政处罚告知内容错误、不完整。应当严格执行以下几点：事实部分告知完整。事实应当包括五要素即何人、何时、何地、何行为、何后果。适用的 ……（未完，全文共4104字，当前只显示2280字，请阅读下面提示信息。收藏浅谈如何提高执法办案工作细节的规范化）

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