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| 标题：市场主体无序退出的现状、问题、成因及治理对策 |
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随着对市场主体行为规范的层面不断深入和拓展，如何健全和完善市场主体退出机制，采取治理无序或恶意退出策略，业已成为工商行政管理工作一个新的课题。笔者长期工作在登记管理的第一线，对市场主体退出的状况、存在的问题比较熟悉，现结合工作实际就这一课题谈点个人粗浅看法。 一、 我市市场主体退出的现状 按照现行法律法规的规定，目前市场主体退出的途径不外乎两种：一种是主体申请注销登记。这种情况一般是因市场主体停止经营活动，或因企业合并、分立、解散，或因企业资不抵债被依法宣告破产而由企业主动申请注销主体资格。另一种是欢迎您由工商部门依据法律法规以及《企业年度检验办法》吊销企业的营业执照。这主要是因为企业的经营行为违反国家有关法律法规或因不参加年检而被行政处罚。是被动退出。 就我市近年来市场主体退出的状况而言，表现出的特点主要有“六多六少”，即被工商部门强行吊销执照的多，企业主动申请注销的少；国有集体企业提出注销申请的多，私营企业提出注销申请的少；因企业改制撤并申请注销的多，因企业破产 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略756字，正式会员可完整阅读）…… 造成市场主体无序退出的原因是多方面的，但主要有以下几点： *、立法立规偏重“严进”而忽视“严出”。纵观涉及市场主体出入市场的法律法规及规章，无不对市场主体准入的要求比较严格，而对主体退出的规定却相对宽松。所以长期以来工商部门偏重于把好市场准入关，而忽视对市场主体退出环节的监管，形成了“重准入，轻退出”的现实局面。相关法律法规对企业被吊销营业执照后应申请注销登记鲜有明确要求，只有《个人独资企业法》规定，个人独资企业被吊销营业执照后还应办理注销登记。在现行法律法规中，对市场主体退出的清算、清算的组织者和实施都，清算程序等的规定都不十分明确，有的虽作出了规定，但过于简单，过于原则，可操作性不强。另处，对市场主体退出由谁来监管、如何监管，工商部门在主体退出过程中应尽哪些责任和义务，现行法律法规也鲜有明确规定。 *、市场主体选择正常渠道退出成本过高。按照《公司法》的规定：公司申请注销登记，首先要成立清算小组清理公司财产，清缴所欠税款，编制资产负债表和财产清单，处理公司未结业务，并于清算小组成立之日起××日内通知债权人，××日之内在报纸上至少公告*次。整个过程至少需要××天的时间。如是企业法人办理注销登记还应当提交主管部门或审批机关的批准文件和清理债务完结证明。可以看出，选择主动申请注销这个正常方式退出市场，无疑手续繁杂，周期长，成本高，给人以“没完没了”和“纠缠不休”的感觉。而选择被吊销营业执照的方式恶意退出，有关方面对其又缺乏有效的制裁措施，使之退出成本几乎为零，甚至成为其逃避责任和义务的脱遁之道。真可谓“有百利而无一害”，那些本来就居心叵测的企业又何乐而不为呢！ *、对恶意退出市场的主体及相关责任人惩罚力度不够。市场主体通过被吊销营业执照的形式恶意退出市场的行为，造成了诸多经济问题和社会问题，但对其主体以及相关责任人的惩罚却软弱无力，恶意退出市场的行为基本处于监管的“真空地带”。《公司法》对市场主体退出的规定操作性不强，缺少强制措施；《企业法人登记管理条例》对此规定不够具体，处罚种类不明确；《个人独资企业法》对企业注销的条件及行政处罚没有作出规定，致使无序退出市场的主体及相关责任人难以受到应有的惩罚。只有《公司法》、《企业名称登记管理办法》和《企业法人法定代表人登记管理规定》中对被吊销营业执照企业的法定代表人的任职和名称使用作了一定限制。而工商部门往往在“严进宽出”观念指导下，采取听之任之或视而不见的态度，实际上很少有被吊销营业执照的企业和法定代表人受到相应的惩处。 三、治理市场主体无序退出的主要对策 市场主体的无序退出业已成为扰乱市场经济的顽疾所在，要予以根治就必须运用强力手段进行综合治理。 （一）要健全和完善市场主体退出的法律法规，以规范市场主体的退出行为 应尽快通过专门立法制定一部规范市场主体退出行为的法律或法规，将各类市场主 ……（未完，全文共3539字，当前只显示1966字，请阅读下面提示信息。收藏市场主体无序退出的现状、问题、成因及治理对策） 上一篇：当前房地产行业虚假宣传广告现象调查与对策 下一篇：工商局关于外资企业监管面临问题及建议的思考 相关栏目：商场 调研报告 文教论文 综合论文 |
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