完善应急管理机制,是全面履行政府职能、切实提高行政能力的重要内容。党的十六届四中全会提出,要“加强社会建设和管理,推进社会管理_创新”,这是加强党的执政能力建设的必然要求。2006年7月,温家宝总理在全国应急管理工作会议上强调,加强应急管理工作,是维护国j-a全、_和人民群众利益的重要保障,是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。党的十七大报告又强调指出:“完善突发事件应急管理机制”。这都给政府履行社会管理的职能提出了要求。完善应急管理机制,既是政府有效履行社会管理职能、提供公共服务的基础性工作,又是政府自身建设的重要而紧迫的任务;既是事关国家长治久安的大事,又是检验政府行政能力的重要标志。
为增强工商系统风险防范意识，进一步完善应急管理_机制，总结提高危机处理水平，把抗击阜阳奶粉、苏丹红、有毒白酒、三聚氰胺奶粉食品安全事件等应急经验转化为系统的抵御风险的措施和能力，以及研究突发事件发生时的工商行政管理有关信息公开问题，本文拟结合工作实际和公共管理专业学习，现就工商系统突发事件应急管理进行探索。
一、加强工商系统突发事件应急管理的重要性
（一）加强应急管理是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求
人类发展的历史，就是一部应对挑战、战胜灾难、不断前进的历史。人类社会发展到今天，经济、社会和自然界都进入了一个各类突发事件发生概率更高、破坏力更大、影响力更强的阶段。当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，公共安全和应急管理工作
面临的形势更加严峻。我国经济发展较快，能源、资源、运输供给长期偏紧，再加上安全生产基础薄弱，一些地方和企业责任不落实、监管不到位，生产安全事故总量居高不下，重特大事故时有发生。公共卫生事件防控难度增大，食品药品生产经营中市场秩序混乱、源头污染严重、监管力量薄弱等问题尚未得到根本解决，社会安全面临新的挑战。我国改革发展进入关键阶段，各种利益关系错综复杂，维护_的任务艰巨。国j-a全面临的形势更加复杂严峻。对当前国际金融危机造成的重大影响和可能引发的各类突发事件，我们要有充分的准备。
1、加强应急管理是落实科学发展观的必然要求
科学发展观第一要义是发展。这里的发展是全面、协调、可持续的发展，这 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1639字，正式会员可完整阅读）…… 时时刻刻要面对市场的各种紧急情况。各类突发事件，把工商部门推到了风口浪尖。从1998年上海毛蚶引发甲肝硬的特大食品事件开始，十年来，各地发生的较大影响的食品安全事故就有30多件，有许多经验教训值得认真总结，以食品安全索证索票为主要特征的追溯制，还有重要的基础性工作经济户口管理，为快速反应及时清理食品安全隐患打下坚实的基础。应急管理实践需要科学的理论指导，认真研究突发事件应急管理理论，全面总结和反思近年来的经验教训，是工商系统重要而迫切的课题，具有重大的实践价值和理论价值。
3、工商部门的职责所在，要求必须加强应急管理
一是从法律的高度出发，工商系统要认真履责。2007年11月1日正式实施的《突发事件应对法》，明确规定在应对突发事件时，要以属地管理为主，各政府部门都要积极配合地方政府，在地方政府的统一领导下，积极做好与相关部门的协调工作。比如：工商部门与物价、商务、发改等部门进行协同.除此外，工商部门还应高度关注更难协调的市场和政府之间的关系。因为市场主体是有弹性的，如果不了解他们的生产状况，不了解作为卖方市场的期望和目标，不能够在买方和卖方建立一个良性的互动，关键时候的市场供应和商品价格控制目标都会很难完成。如2008年的雨雪冰灾，长沙市政府在1月29日对78种商品进行了强制限价，但灾区不是一个省，邻近的湖北没有限制这么多，在市场规律面前，工商部门的强制平抑物价如何实现，经营户如何能够配合，需要一个良性的沟通机制，同时这必须跟市场的常态管理结合。可喜的是，长沙市工商部门一夜之间出动1500名工商干部，迅速平抑了物价，这是工商部门在突发状态下强有力的体现。虽然市场的物业管理不在工商，可是工商多年以来在建设培育和监管市场中很熟悉这些经营户，这使工商部门可以在灾后市场重建中，在政府和市场中扮演一个活跃的角色。
二是从职能的角度出发，工商系统要发挥职能。加强应急管理是全面履行政府职能的必然要求。应急管理作为社会管理和公共服务的重要方面，是政府职能的应有之义。全面履行政府职能，要求我们在加强经济调节和市场监管的同时，高度重视社会管理和公共服务。当发生突发事件时，政府必须及时采取有效措施，切实保障人民群众的安全和利益。推进政府职能转变，提高行政管理水平，要求我们在做好常态管理的同时，高度重视应急管理工作，切实提高应对各类危机的能力。作为政府主管市场监管和行政执法的工商机关，始终把市场监管作为解决好人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的工作来抓，把保障市场供应、维护市场稳定工作作为抗击突发事件的重中之重，不断健全应急机制、加强市场监管、强化消费_，维护好市场秩序，保证_。
二、工商系统应急管理的现状及问题
（一）基本情况
工商部门是主管市场监督管理和行政执法工作的职能部门，负责维护良好的市场秩序，保护消费者合法权益，面对市场的各种紧急情况，工商系统在应急管理方面做了卓有成效的工作。以下仅以发生在2008年的三鹿奶粉事件为例，介绍一下工商部门在应对这场突入其来的重大食品安全事件中做法。
1、采取强力措施，确保清查效果
三鹿奶粉事件发生后，根据国家工商总局和自治区工商局开展对含三聚氰胺婴幼儿配方奶粉市场清查工作的部署和要求，银川市工商局立即安排部署，及时召开紧急会议正式启动流通领域重大食品安全事故应急预案，要求各县、市（分）局启动相应的应急预案，立即清查国家公布的22家生产企业69个批次含三聚氰胺婴幼儿配方奶粉，并制定六项措施，确保清查工作落到实处。对市场上含三聚氰胺的婴幼儿配方奶粉，采取立即责令经营者停止销售、下架退市措施；对下架退市的含三聚氰胺的婴幼儿配方奶粉就地封存，并落实监管责任，防止再次流入市场；对退回生产厂家的含三聚氰胺婴幼儿配方奶粉登记造册，严格跟踪监督，严防再次销售。层层落实含三聚氰胺婴幼儿配方奶粉市场清查责任，逐级监督检查，责任到人，开展拉网式逐户清查，不留死角。
2、加大监管力度，严查违法行为
严格依法履行奶粉市场监管职责，加大奶粉市场日常巡查力度，严把市场主体准入关，查处和取缔无照经营；加大流通环节奶粉质量监管力度，逐户检查奶粉经营者“三合一”台账制度的建立和落实情况，监督经营者严把奶粉质量进货关，确保奶粉产品质量可追溯；加大对流通环节不合格奶粉案件的查处力度，严厉打击销售假冒伪劣奶粉违法行为，进一步规范奶粉市场经营秩序。
3、及时受理消费申诉，做好消费_工作
各县、市（分）局及基层工商所积极受理消费者申诉举报，确保受理和处理消费纠纷及时处理，特别是依法妥善协调好消费者退换奶粉问题，努力将消费纠纷解决在萌芽状态，有效防止_性消费纠纷的发生，切实维护社会和谐稳定。
4、启动一级应急响应，处置食品安全隐患
启动银川市工商局流通领域重大食品安全事故应急预案，要求各县、市（分）局在当地政府领导下，认真落实自治区工商局和银川市食品安全重大事故应急响应规定，根据《银川市工商局流通领域重大食品安全事故应急预案》的要求，及时启动流通领域重大食品安全事故应急响应，各单位不得安排主要岗位人员出差、休假、外出学习考察等工作，全力保障执法力量。
5、加强部门间协调，整合执法力量
各县、市（分）局在当地政府领导下，充分发挥职能作用，进一步建立健全部门协作配合机制，加强与卫生、质检、食品药品监管、农业、公安等部门的协作配合，调动各方面的积极性，在较短时间内聚合各种有效资源，及时互通情况，整合执法力量，开展联合执法，形成部门合力，提高监管效能。对突发性事件的处置，事关大局，全体工作人员能够站在全局的高度，综合地运用经济、法律、行政等手段，统筹协调、周密部署，认真落实，确保了清查的效果。
6、做好信息上报工作
密切关注事态的发展和上级的安排，实行24小时值班制度，安排足够的监管执法人员24小时值班待命；市工商局食品安全事故应急领导小组及各组工作人员24小时开机待命，确保随时联络畅通。市局对各单位值班情况派人进行抽查或电话抽查。严格落实奶粉市场清查和下架退市情况每日报告制度，每日下午5时前向市局报送当日奶粉市场清查情况。清查行动期间虽然是节假日和国庆节，但是能够迅速的召集全体工作人员逐户逐店进行清理，做好登记工作，并实行信息日报告制度，确保了清理任务保质保量的完成。
（二）工商部门应急管理存在的问题
在处理突发食品安全工作中，工商系统应急工作取得了一定的成效，但是也存在着许多的问题。
1、预案编制中存在的问题
一是应急预案空泛化，不能及时完善和更新。工商行政管理机关以维护社会主义市场经济秩序健康有序为已任，由于监管内容综合性强，监管对象比较复杂，在职能范围内需要应对的突发事件也相当多，在事件发生前需要制订预案，以增强应急决策的科学性、时效性，增强应急指挥的规范性和权威性。近年来，虽然工商机关已编制了不少预案，但是，应急预案在突发事件应急处理中还没有发挥其出应有的作用。应急预案有些内容不符合实际，不具备可操作性。如有些预案对应急物资储备的种类、名称、地点、联系人、应急预备队人员名单、联系电话等关键内容记载不详细、不准确，导致在应急处理中无法操作，等于一纸空文。有些应急预案的编制是靠“拍脑袋”、“想当然”炮制出来的，千篇一律，不能做到因地制宜，缺乏科学性和可操作性。预案与预案之间有的层级不清，有的内容矛盾，未形成综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案衔接紧密、有机联系的应急预案体系。在应急预案建设方面，一个较严重的共性问题就是不能实时进行完善和更新，被戏称为“多年一贯制”。不少地方应急指挥机构名称、应急专家组成员、应急预备队成员变更很久了，但应急预案一直沿用老内容，这种预案如同废纸一样。
二是对工商突发事件缺乏系统梳理和准确分类。工商机关在应对或配合政府、有关部门处置突发事件，能够做到依据职权迅速处置，积极配合， ……（未完，全文共17703字，当前只显示4262字，请阅读下面提示信息。收藏工商行政管理机关在突发事件中的应急管理）
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