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标题：工商行政管理如何实现“四个统一”

　　工商行政管理作为一门系统的学科和目标性的管理活动，经过半个多世纪，尤其是改革开放三十年以来各级工商行政管理部门的探索、研究与实践，已初步形成了一套适合我国国情的，较为完善的工商行政管理理论。尤其是近年来国家工商行政管理总局面对贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的新形势新任务，在对工商行政管理工作进行了广泛调研和深入思考的基础上，提出的“四个统一”，即：监管与发展统一、监管与服务统一、监管与_统一、监管与执法统一，把工商行政管理理论探索提到了新境界，推上了新高度，为破解工商行政管理发展过程中的难题提供了科学指导，为工商行政管理改革发展指明了方向。
　　一、历史沿革与“四个统一”的提出
　　1978年至1987年，在这一阶段，我国的工商行政管理工作的主要任务是维护市场经济秩序，保护正当的经营活动，保证国家计划的执行。1984年的全国工商行政管理局长会议强调：要树立服务的思想，做好服务工作；要为生产服务，为流通　……（快文网http://www.fanwy.cn省略700字，正式会员可完整阅读）……　
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　　其次，监管与服务统一，蕴涵了对工商行政管理宗旨的认识，即服务经济、服务社会、服务消费者和经营者，这体现了建设服务型政府的要求。是转变政府职能、建设服务政府、服务发展大局的体现。
　　再次，监管与_统一，蕴涵了对工商行政管理任务的认识，工商行政管理部门履行监管职责的基本任务就是维护经营者之间的公平竞争，保护消费者的合法权益。这是规范市场秩序的前提，体现了构建社会主义和谐社会的本质要求。
　　最后，监管与执法统一，蕴涵了对工商行政管理手段的认识，工商行政管理部门履行监管职责的基本要求是依法行政，手段集中体现在执法上，正确处理履行监管职责与坚持依法行政的关系，就是要依法办事，依法监管。这体现?si涫狄婪ㄖ喂铰缘目凸垡螅彩峭平ㄖ喂ど探ㄉ璧男枰?br>　　“四个统一”是一个有机整体，它们之间是辩证统一的关系。监管促进发展，发展需要监管，监管离不开服务，服务利于监管，执法在于_，_又须执法。
　　2007年7月，周伯华局长在全国工商行政管理局长座谈会上，向全国工商行政管理系统提出了“四个统一”的目标，即：坚持监管与发展统一，正确处理履行监管职责与促进科学发展的关系；坚持监管与服务统一，正确处理履行职责与服务大局的关系；坚持监管与_统一，正确处理履行监管职责与建设和谐社会的关系；坚持监管与执法统一，正确处理履行监管职责与推进依法行政的关系。
　　三、落实科学发展观，努力实现“四个统一”
　　工商行政管理部门作为政府主管市场监管执法的重要部门，贯彻落实科学发展观，就要用科学发展观统领工商行政管理全部工作，“四个统一”科学回答了工商行政管理改革发展中带根本性、方向性、全局性的重大问题，是工商行政管理部门全面落实科学发展观的具体体现，是对工商行政管理职能认识的深化，是工商行政管理改革发展的重要理论创新。
　　2007年4月，周伯华局长在河南考察时强调，实现“四个统一”，要抓住“三个关键”：立足本职，切实提高工商行政管理水平；服务大局，积极促进经济社会又好又快发展；建设队伍，努力树立良好的工商形象。
　　具体来说，工商行政管理要做到“四个统一”，首先是要全面、准确认识“四个统一”的科学内涵和精神实质。工商行政管理部门的具体职责是市场监管和行政执法，监管是工商行政管理的“基石”，是基本职能。
　　（一）正确处理加强监管与促进发展的关系，就是要坚决消除那种认为加强监管与促进发展互不相干甚至把监管与发展割裂开来的错误认识。既要坚决制止以强化监管为由，人为设置障碍，影响发展；又要切实防止在促进发展中放弃监管。要立足工商行政管理基本职能，牢记服务科学发展的根本目的，既立足于监管，又着眼于发展，紧紧围绕发展，创造性的开展各项工作。把加强监管与促进经济社会又好又快发展统一到促进各类市场主体健康发展上来，统一到贯彻执行国家宏观调控政策上来，统一到促进经济结构调整上来，统一到营造良好的发展环境上来。
　　（二）正确处理监管与服务的关系，就是要在监管中体现良好服务，在服务中依法加强监管，决不能把监管与服务对立起来，一讲监管就放弃服务，以监管者自居；一讲服务就削弱监管，放任自流。要把服务统一于监管全过程，凸显全面的服务观，即强调服务大局，优化监管，提高效率，把监管与服务统一到为广大经营者和消费者服务、为经济社会健康发展服务上来。实现对法律负责 ……（未完，全文共3274字，当前只显示1818字，请阅读下面提示信息。收藏工商行政管理如何实现“四个统一”）

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