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| 标题：干部学习讲稿：社会管理的理论与实践（下） |
| 干部学习讲稿：社会管理的理论与实践（下） 丁元竹 教授 国家行政学院决策咨询部副主任 二、社会管理概念出现的背景、意义 （二）当前社会发展面临新情况新问题 除了社会共识形成以外，当前提出社会管理，加强和创新社会管理的背景也就是它的意义，就是当前社会发展面临一些新情况、新问题。随着经济发展到这样一个阶段，出现了一些过去我们不曾遇到的新情况，可以把它归结为“两转五化”。哪“两转”呢？由计划经济向市场经济转轨、由传统社会向现代社会转型。在转轨和转型的过程中，我们遇到了一些过去不曾遇到的问题。比如由计划经济向市场经济转轨，这个过程中市场经济本身造成人们的财富分配、利益分配、利益关系格局的调整等等，对人们的心理造成非常大的影响，社会结果造成很大的影响，带来很大的变化。再比如由传统的社会向现代社会转型，进一步说由农业社会向城市社会转型，任何一个国家都存在着由农业社会向城市社会转型，也都遇到转型过程中出现的各类问题，比如说犯罪问题、贫富分化问题、城市病问题等等，任何国家在这个转型过程中都有，都会遇到。但是中国在向现代化转型过程中遇到的一些问题，有些是跟发达国家一样的，有些是我们自己特有的。 比如说农民工问题，农民工问题是由于我们长期实行城乡二元格局，城乡分治造成的，所以就过去几十年的城市化进程中，大量的农民工不能享受城市的公共服务、城市居民的权利，他们长期游离于城市_以外，虽然他们进城了。 因此就带来很多很多的问题，我举一个例子，比如说农民工的子女问题，最近我们在北京做了一个调查，发现大量的农民工子女由于过去我们对他们没有实行基本公共服务的供给制度，所以他们有60%的孩子没有受过义务教育。 再加上这些孩子特别是一些未成年，十几岁的孩子，过去长期不跟父母在一起，我们把它叫做所谓的留守儿童，现在他们父母在北京能够定居下来了，然后他们来了，由于过去没有受过很好的教育，现在就业、上学都是问题。另外这些父母十几年前进大城市的时候，那个时候我们的计划生育对这些人是个盲区，他们又生了孩子，但是早期他们也不能进入城市的教育体系，所以这些十六七岁这些未成年的孩子现在的义务教育问题成了一个很大的问题。另外这些人逐渐的在未成年犯罪里面成为一个主体，现在对一些城市的调查就发现，70%的未成年犯罪是由于外地户籍人口造成的，那么这些我把它视为我们城市化过程中由于长期实行城乡分割、分治造成的，它是一个 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1695字，正式会员可完整阅读）…… 除了这些新情况以外，我们还有一些新问题。这些新问题比如说公共安全问题越来越突出，这个公共安全包括食品安全，包括道路交通安全，包括生产安全。我们以道路交通和生产安全来看，以这个为例来看，这些年来这方面的问题也比较多。比如说到去年年底涉及到有人员伤亡道路交通事故有20多万起，火灾事故有13万起，生产安全事故有30多万起，安全生产事故死亡的人数接近8万人，重大安全事故有74起，特别重大事故有11起。除此之外，大家关心比较多的，社会关注比较多像食品安全问题等等也都是一些新问题。 另外我前面讲到，随着城市化、工业化的加速、市场化的加速，社会结构发生重大变化，人们的心理、人们的心态也面临着重大的调整，在这个过程中也不免出现一些新情况、新问题。据有关部门估计，目前全国有各类精神病患1600万人，重性精神病人200多万，重性精神病人中三级以上的重性精神病人20多万，每年因精神病自杀的接近1万人。 另外治安事件也有一些新情况、新问题，比如说公安机关刑事立案案件去年接近是600万起，收住流浪乞讨儿童有20多万人，服刑再教人员的未成年子女有20多万，安置帮教期的刑事解教人员接近400万，所以这都是些新情况、新问题。 还有一个我需要想进一步说的，就是随着互联网技术的应用，我们的社会组织方式和社会动员方式也发生了新的变化，这个主要表现在互联网，通过各种论坛，通过各种交友的方式来形成新的动员。过去我们讲街头政治、街头聚会，现在这些传统的这种组织方式逐渐的被网络所取代，所以大家最近看到的很多网络事件，实际上最后化成一种实体社会的行为，都跟网络有关系。包括最近一个时期发生在西亚和北非的社会动荡，甚至出现_更迭、更替等等的，都与网络特别是社交网络政治化有很大的关系。 同时，由于网络的应用人们的生活方式、交往方式也发生重大变化，甚至评判问题的标准，比如最近大家关注的西安药家鑫事件，它是通过媒体的方式来影响法庭的判决，影响公众的这种舆论。 根据2010年的调查，新媒体导致的舆论yq热点事件已经占到35%，这些我们都要高度关注。这张表讲的是去年一些网络热点事件以及它跟社会之间形成的互动。比如说李刚之子事件、富士康事件，郭德纲子弟打人事件、各地的校园血案，部分地区的罢工以及方舟子遇刺，这些去年排在前六位的事件，它通过天涯社区、新浪社区、强国社区、中华网等等，形成了这些强大的舆论，形成了舆论热点，引发了全社会的高度关注。 我们在这个发展过程中还遇到了除了这些问题以外，一个非常值得关注的就是文化建设、价值建设问题。这是上个月南方周末做的一个调查，不是南方周末，是南方周末登的，由香港凤凰网和一家调查公司合作做的对人们的心态、对社会的文化价值的一个调查，其中有两个问题值得我们去关注，这两个问题就说明了当前我们文化价值状况，其中一个问题说你觉得我们这种时代最缺乏哪种精神，81%的人认为正义，68.5%的人认为是真诚，61%的人认为是信誉，60%的人认为信任等等。 你觉得近期发生社会焦点事件的根本原因是什么，71%的人认为是社会道德沦丧，67%的人认为是信仰、主流价值流失，所以社会文化建设也是一个重要的问题。 因此针对这些问题，我觉得来回答我们刚才提到的也就是我们这一部分讲的主题吧，社会管理的背景和意义，总书记在2月19号的讲话里面讲了这样一句话，“当前我国社会管理领域存在的问题，原因是多方面的，既有现阶段经济社会发展水平限制带来的问题，也有我们工作不到位带来的问题；既有长期历史遗留的问题，也有社会深刻变革带来的问题；既有思想观念上的问题，也有_机制上的问题”。正是由于我们存在着这样一些问题，就是现阶段的发展水平限制，工作不到位，长期历史以来问题，社会变革以及思想观念不到位等等，_机制问题那么就造成我们现在社会发展中存在很多很多的问题，而正是由于社会上关注，上上下下由上而下，由下而上，学术界到实务界等等都关注社会领域的问题，而且我们在发展中也确确实实面临一些新的问题。因此，正是在这样的背景下，我们要提出加强和创新社会管理。从发达国家的历史经验来看，所有的国家在发展过程中都会遇到这样的问题，所以他们在不同的历史阶段也都提出了不同的管理国家的方式、办法。这个是我给大家介绍的第二个问题，就是社会管理的背景和意义。 三、我国社会管理的对策 （一）加强社会规范建设 接下来我们谈我国社会管理的对策，就是针对我国社会发展管理中，社会发展中、社会管理中存在的各种问题，如何来加强和创新社会管理呢？我想从五个方面来谈一下自己的看法。 首先，加强社会规范建设。这里讲的社会规范主要是指人们的行为规范，包括四个方面，一个是社会资本，一个是内部法则，一个是社会心态，一个是培养一种高贵品质。 我先讲社会资本，什么叫社会资本呢？社会资本是指在一个社会中，社会成功共同享受的一些规范，通过这种规范人们之间形成相互的信任，建立密切的关系网络，形成能够团结一致的行动，这样一种规范，它对一个社会发展非常重要。我举个例子，大约五六年以前，英国总统府有一位重要的政策决策咨询人物到中国来考察，他邀请我们座谈，座谈什么呢，座谈中国的社会资本问题。他就讲，社会资本不是指政府投资以外的股票、基金，它是指人们之间的相互信任程度，人们建立起社会网络，以及人们能不能一起合作共事。后来我们就问，你为什么要研究中国的社会资本呢，他说因为随着中国改革开放，会有越来越多的英国企业到中国做生意，会有越来越多的英国人到中国学习甚至生活，那么你这个国家的相互信任，你这个国家的大家团结一致的行动对于他们非常重要，是一个非常重要的社会环境，所以要研究社会资本。所以很多国家都把社会资本的建设作为一个社会建设的重要内容。 第二，加强社会规范建设要加强内部法则。什么叫内部法则，就是一个个体的个人对自己内心所形成的要求，这包括最核心的是诚信、责任和良心。这个非常重要，我为什么讲非常重要呢？我们的古人就讲，两千多人我们的老祖宗就讲，叫修身齐家_平天下，所以你一个国家要治理好，首先个人要修身，事实上我们在实际生活中大家都体会到，很多的社会矛盾、很多的人和人之间的冲突，往往不是由于我们讲的所谓的深层次社会矛盾，比如说收入差距问题，往往都是一些个人之间的行为造成的。举个例子，一个办公室，在一个单位，有些人非常自觉或者大家都非常自觉，都非常有礼貌，都非常为别人着想，那么这个_的关系一定是很和谐的，如果有几个人不自觉，但是这个不自觉又不违法，但是它会引起别人的反感，这种反感长期以往会形成一种矛盾的积累，在某一个时点会爆发，会引起冲突，会形成单位之间、个人之间的这种矛盾。所以有人做了一个调查，国外的企业做一些调查，说在企业里面个人和个人之间的冲突，包括心理的冲突，包括行为的冲突，会有80%的人会形成这样的冲突。所以这些如何通过个人的诚信、责任、良心，使他内心形成一种约束，使在内心的行为没有形成外化成一种行为之前，通过一种羞愧的约束，把这种行为给它加以约束，避免发生外部冲突，这个非常重要。 第三，社会心态。一个社会的心态，包括个人的心态是一个社会非常重要的规范。“十二五”规划纲要里面提出来，我们要建设要形成奋发进取，理性平和、开放包容的社会心态，我想是有其重要的背景的。这个重要的背景我理解尤其是这些年来我们发生的一系列的现象，比如说去年连续发发生的各类血案，有些是跟心态有关系。 大家看到的最多的比较突出的就是最近一个时期媒体也比较关注，就是这次日本发生海 ……（未完，全文共12204字，当前只显示4407字，请阅读下面提示信息。收藏干部学习讲稿：社会管理的理论与实践（下）） 上一篇：市长在政法综治工作会上的致辞 下一篇：干部学习讲稿：未来十年定位理论对中国企业发展的重要意义 相关栏目：干部 公务员 组工 组织讲话 党会报告 学习体会 学习材料 大学生 社会实践 管理 |
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