干部学习讲稿：培育发展战略性新兴产业的主要任务与进展

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标题：干部学习讲稿：培育发展战略性新兴产业的主要任务与进展

干部学习讲稿：培育发展战略性新兴产业的主要任务与进展
　　任志武
　　国家发改委高技术产业司副司长
一、战略性新兴产业的内涵和取得的进展
　　培育发展战略性新兴产业的主要任务与进展情况。大家知道2009年9月，国务院温家宝总理月份连续召开了三次专家座谈会，研究讨论我国培育战略性新兴产业主要思路。
　　根据总理在专家座谈会上的要求，国家发改委会同国家财政部、工信部、科技部等20个部委，在2010年向国务院报送了关于加快培育发展战略性新兴产业的决定，在2010年9月8日国务院常务会议讨论通过。随后在2010年10月10日，国务院以国发【2010】32号文件的形式向社会正式发布了《关于培育发展战略性新兴产业的决定》。
　　与此同时，在十七届五中全会上也将再以培育发展战略性新兴产业作为“十二五”国民经济和社会发展规划纲要建议的一项重要内容提出，并于今年3月份在“十二五”发展规划纲要当中作为专章来提出来培育战略性新兴产业。在国务院决定发布并纳入“十二五”规划之后，今年5月30日胡锦涛总书记又主持了第29次中央政治局集体学习，学习的题目就是就是学习培育发展战略性新兴产业。
　　在这一阶段，培育发展战略性新兴产业是我国当前经济社会发展的一项重大任务。我们国家战略性新兴产业是什么内涵，我们要培养哪些产业，才会有我们后面所说的问题。按照《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的表述：“战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。”“根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。”也就是说战略性新兴产业是这么一个大体上是这么一个表述。
　　我们新兴产业有哪些特征呢？除了上面所谈的具有重大引领带动作为、物资资源消耗少、成长潜力大、综合效益好以外，还有以下六大特征。
　　第一，创新驱动，技术与产业快速演进。
　　第二，知识技术密集，依赖技术和人力资本的盈利模式。也就是说　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1522字，正式会员可完整阅读）……　

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根据相关行业的不同，有些重点专业领域规划也在编制，比如说卫生应用领域产业发展规划也已经在推动、互联网产业发展的规划也在启动。这是跟战略性新兴产业发展相关的1+7的规划正在实施当中。
　　第三方面是与战略性新兴产业直接相关的有两个规划：第一个规划就是国家自主能力建设“十二五”规划，目前已经报送国务院审批；在“十二五”科技规划里面，对新兴产业研究的开发做了重点表述，提出了详细的推进战略性新兴产业发展的具体内容。
　　第三，我们说前面还是引导性文件性的东西，更重要的第三方面是完善制度、营造发展生态，我们说这个是我们最难的，我们也是重点领域的改革和关键环节的改革是我们面临最困难的问题。但是一年来，我们觉得就是除了各个领域在推进的改革任务之外，我们说对战略性新兴产业直接相关的改革或者行动有这么几个：
　　一、国家发改委按照新36条要求发布《鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业实施意见》的十条意见；二、商务部等十个部委发布《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》；三、财政部正式设立和启动了国家战略性新兴产业发展专项资金；这个专项资金的核心目的是引导社会投入，特别是用积极的手段，比如创业投资基金的方式，国家级种子基金和来源于社会更多来选择项目来推动产业的发展这种方式。
　　五、采用2+X机制组织实施了云计算、物联网、平板显示、智能制造、卫星应用等专项，引导社会投资，这就是财政专项资金的具体使用方向等。这个方向也是按照目前正在编制的“十二五”战略性新兴产业规划将要实施的重大产业创新发展工程的内容来实施。这个是国家来组织，但是更多的是以企业为主导来实施，国家进行扶持实施的。2+X机制并不是一个部门来组织实施，而是由多个部门共同来组织实施的这么一个内容。
　　六、中科院启动支撑服务国家战略性新兴产业科技行动计划，国家知识产业局正在编制《关于加强战略性新兴产业知识产权工作指导意见》；教育部启动实施新兴产业学科建设。我们说在这些方面应该说这一年来有了比较大的进展，我们说这些方面对7个领域有共同作用的领域，还有其他的具体改革内容，第一方面是总体上取得的进展。
二、新支柱产业高质量发展
　　第二个给大家介绍的内容是，国务院在《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中明确提出，到2020年，将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业培育成为国民经济的支柱产业。从2009年以来，我们这些产业有什么样的变化呢？总体上看，我们发现它的发展质量在提高。
　　（一）政策驱动节能环保产业。节能环保产业能不能快速地发展、能不能高质量地发展，取决于两个机制，一个倒逼机制、一个激励措施。这两个机制也是战略性新兴产业来协节能环保产业的发展内容的立足点。
　　在这个规划里面，国民经济和社会发展“十二五”发展规划纲要提出的2015年要实现“单位工业增加值用水量降低30%。单位国内生产总值能源消耗降低16％，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17％。”
　　国务院今年已经印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》50条措施。《节能环保产业发展“十二五”规划》即将上报国务院。
　　在战略性新兴产业规划中也明确提出，到2015年，要实现节能环保产业保持15%的增速，实现4.2万亿元产值，提供4000万就业机会等。
　　重点促进高效节能、先进环保和循环利用产业高端化发展，合同能源管理等服务也快速发展，市场份额显著提升。在战略性新兴产业里面，并不是把所有的节能环保产业都包括进来了，核心包括了它的一个高端化发展的部分和新业态这一部分，比如说像合同源管理，我们说大幅度提升。在这个措施里面，我们说这一年以来，实际上这是“十一五”的倒逼机制在强化，这个词在文件上没有什么用，实际上用的是政策驱动，我觉得现在就是倒逼机制，倒逼机制通过政府的法律法规、条例强化对环境排放的这种限制。
　　比如说要发布了资源税条例，要制定环境税的改革方案，前几天刚刚发布了淘汰白炽灯路线图，同时也强化问责机制，严控两高产业过快增长。
　　在实行倒逼机制的同时，这一年来，激励措施也在大幅度加强，培育市场和知识创新相结合，继续实施节能产品惠民工程、城市矿山等产业发展工程。在节能环保的若干领域里面，强化创新体系建设，包括采用新技术等等。这是四个方面。
　　第五个方面，新一代信息技术发展持续强劲。在研究战略性新兴产业发展的时候，信息产业现在已经有7万亿元的规模，信息产业在未来的增长当中是否依然还能对经济社会产生带动作用。在研究的过程当中，大家一致认为信息产业依然是带动社会经济发展一个最有力的技术领域。因此，把战略新型领域里面，仍然把信息化与工业化的深度融合作为战略性新兴产业发展的重点内容。我们大家也知道，这也是一个持续的工作。
　　这一年来，从去年以来，国务院发布了《三网融合试点方案通知》，进一步推动三网融合工作；国务院同时印发了《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》，对于软件集成电路给予最优惠的税收政策扶持。
　　同时在政策的指导下，信息产业发展规划、信息化发展规划和下一代互联网发展规划也基本完成，确定新一代信息和高端高速发展。
　　在具体工作当中，在信息和信息化发展当中，我们是有几个事情是值得提一下的是，1.基于IPV6下一代互联网规模化的商用化进程加速。2.智能交通，智能公共安全管理，智能农业，智能林业，智能环保五个领域的物联网应用示范工程；3.TD-SCDMA、宽带中国、无线城市建设加速；4.TD-LTE规模试验工作和产业化加快，集成电路、高世代平板显示发展取得进展，信息服务业推进迅速；我想这个大家都深有体会，在这些方面发展的同时，在云计算方面也正式启动了北京、上海、深圳、杭州、无锡等五城市开展云计算服务创新发展的试点示范。这个工作已经全面启动。
　　生物产业也是战略性新兴产业发展的重点任务。我们的生物产业开始受到国家的关注，特别是在“十一五”期间，国务院发布了《关于促进生物医药产业加快发展的若干意见》，同时也制定和发布了《生物产业发展“十一五”规划》，在生物技术领域的科技投入也做了大规模的强。
　　应该说中国生物技术产业保持了比较快速的增长，由专家提供的数据分析的产值年均增长23%，增速比“十五”高了3个百分点，所以“十一五”发展得比较快，比工业行业的发展都要快。
　　近一年以来，生物产业发展的趋势应该说在加快。在政策层面，国务院印发《促进生物产业加快发展的若干政策》。医疗卫生_改革，为生物产业发展提供了巨大市场。同时国务院印发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，对种业创新发展和支持农业育种技术创新，提供了政策保证。第四个方面，无论在医药还是作物种子育种的监管和价格形成机制方面，也在推进过程之中。
　　我们说在创新层面当中要提一下的，国家公布的16个重大科技专项中，4项与生物领域密切相关，包括转基因作物育种、包括新药创制，也包括重大传染病防治，都是跟生物产业密切相关的。
　　“十二五”期间，科技部也是编制了围绕生物产业发展、生命科学研究和生物技术创新编制了五个科技计划，支撑生物产业发展。
　　另外一个层面“十一五”以来，特别是“十二五”，围绕着企业主导的产业创新体系建设和创新能力，会持续地增加。
　　第三个层面是在生物产业领域投资层面，风险投资、私募基金和私募股权投资大量介入，在生物 ……（未完，全文共10954字，当前只显示3955字，请阅读下面提示信息。收藏干部学习讲稿：培育发展战略性新兴产业的主要任务与进展）

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