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标题：干部学习讲稿：国家治理体系现代化与财政体系改革
干部学习讲稿：国家治理体系现代化与财政体系改革

课程前言
各位学员，下午好！我们今天的讲题是国家治理体系现代化与财政体系改革。s_会议的决定给我们提出了一个新的宏大的命题，那就是国家治理体系以及治理能力的这样一个现代化。围绕着如何进行国家治理体系的现代化，我们从各种方面可以进行这样一个理解。
那么今天我们从一个方面来进行解释。从现代财政制度的角度，我们从成功进行现代化转型的这样一些国家的经验，我们发现凡是成功进行现代化转型的现代化国家，如英国、美国、德国，甚至包括日本，这些国家都有一个与之相匹配的一个现代财政制度，同时我们也发现，中国历史上不是没有这样的努力，在中国近代的民国时期（1912年以后到1949年这个时期），我们的国民政府也是试图进行这样一种现代化转型，但也试图建立与之相匹配的现代财政制度，但是我们看见这种努力最后失败了，所以我们要总结历史上的成功经验以及失败教训，在此基础之上，我们来理解和发现当代中国的主要的财政问题，与现代财政制度的差距在哪里，这是第二个部分，最后一个部分是如何完善我们的现代财政制度，为国家治理体系的现代化打下一个良好的基础和开端。这是我们今天这个讲题的框架，包括三个部分的内容，第一个部分是国家治理体系现代化视野中的财政制度，这是对历史上的英国、美国和德国，它们的现代化转型过程与之相伴随的现代财政制度是如何建立的，并且回顾我们民国时期的财政制度失败以及现代化转型失败的经验教训。第二个部分则是对中国现行的财政_与现代财政制度的差距进行分析，存在哪些比较突出的现实问题，这是第二个部分。第三个部分，试图解决这个问题，提出建设现代财政制度的路径，为整个国家治理体系的现代化打下一个良好的开端和布局。接下来的时间我们就分别来进行展开。
一、国家治理体系现代化视野中的财政制度
首先我们看第一个部分，第一个部分是从整个一个现代化转型的视野下来观察这个财政制度，这个里边我们就包括四个小节的内容，英国现代化转型中的财政制度和美国现代化转型中的财政制度，德国现代化转型过程中的财政制度以及民国现代化转型中的财政制度，前三个是成功经验，后一个是失败经验。正的反的方面我们都需要考察来发现这个原因之所在。
（一）英国现代化转型中的财政制度
首先我们看第一个，英国现代化转型中的财政制度，英国为什么被称为第一个完成现代化转型的现代大国，我们说在英国之前有西班牙、葡萄牙和荷　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1691字，正式会员可完整阅读）……　
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    • 所以1782年的《民生项目基本法案》，你国王要花钱，要提前向我报备，议院批准了你就可以实施。这标志着现代预算制度的确立，这在全世界当时来说是最先进的，那这种预算制度确立真正实现了小布什所讲的，将国家的权力关进了制度的笼子里。国家的这个“怪兽”是怎么被驯服的？是通过1782年的现代预算制度《民生项目基本法案》。这个制度，美国什么时候实现的？美国1906年到1920年代，1906年美国纽约市市政研究局以及到1920年代法案通过才建立了现代预算制度，所以英国的现代化转型比美国整整早了一个多世纪，所以日不落帝国不是开玩笑的。
    那在1799年发生了另外一件大事，然而更具有现代意义，英国引进了一种直接税，我们叫做income tax，即所得税，尤其是个人所得税，这个事件被通常认为标志着财政革命的完成，为什么？政府真正实现了财政收入来源于公民个人，纳税人直接个人，而不再依赖于对封建贵族以及企业，这是具有标志性意义的，国家与公民之间直接建立的一种联系，是通过什么完成的？是通过所得税来完成的。所以，为什么中国的财政改革要提高直接税的比重，直接税的比重的高低是与现代化国家直接关联的，所以，人们常说直接税比重高，一个国家的民主化程度也高，这是有道理的。这是第一个国家。
    （二）美国现代化转型中的财政制度
    第二个国家，今天全世界的老大——美国，它的现代化转型。美国现代化转型中的财政制度，如果要说美国的现代化转型的话，有一个人是功不可没，那就是华盛顿的亲信，年轻的汉密尔顿，美国首任财政部长，是一个非常有天才的任务，但也是一个极有争议的人物。在1789年9月份，汉密尔顿就任财政部长之后，就着手制定了一系列的财政经济法案，在当时那些美国的建国之父们、那些美国的先贤们还糊里糊涂不懂什么是经济的时候，汉密尔顿这个没有接受过任何科班训练的财政部长天才地提出了“四个创建”，起草了四份文件，汉密尔顿是联邦党人文集和美国宪法的主要起草者，他一个人独立起草了四个报告，就是关于建立美国国债制度、美国征税制度、美国中央银行和鼓励制造业的四个报告，这四个报告在当时都是极富天才创造力的，而且这四个报告也奠定了一个现代繁荣的工商业的美国的基础。所以后来以至于汉密尔顿的政治对手杰弗逊都不得不承认说，汉密尔顿制度天才地创建，幸亏华盛顿没有采纳我的意见，而采纳了汉密尔顿的这个政治主张，美国以工商业建国，在100多年以后成为全世界最强大的国家。那么，以汉密尔顿为代表打下的四大基础，建立美国强大的国债制度。今天我们也知道，美国的国债制度是全世界最强大的，甚至有人说，美国的霸权建立在美元的国债体系之上。美国的中央银行，美国的制造业，奥巴马最新的国情咨文里说，美国重新成为21世纪最大的制造业大国。
    但是美国真正走向现代化，与源于1906年的美国预算革命有着更为紧密的关联。1906年的美国发生了一件大事，美国的纽约州纽约市政府成立了一个美国纽约市政研究局，对于美国的预算进行详细的研究，当时它的起因是针对当时纽约市政项目中的大量的腐败问题，这种腐败问题促使美国纽约市政府进行研究，最后的结论是要进行预算革命，通过预算对政府的权力进行约束。那在一小撮美国精英分子的鼓吹之下，源自于美国市政研究局的这场预算革命向美国全面铺开，到1921年被美国总统哈丁批准《预算会计法案》，建立了美国的现代预算制度。这项预算制度建立以美国总统为主导的行政预算制度。就在1921年之前，美国的预算是由各个行政部门直接与国会进行磋商的，总统没有什么实际权力的，到?si匏垢Ｊ贝嬲迪至俗芡橙Φ募校趺醋龅秸庖坏悖烤褪峭üに悖诼匏垢Ｊ贝üに憔挚刂屏怂行姓棵诺娜Γ勇匏垢Ｒ院螅行姓棵诺脑に愣家üに憔掷从牍峤行蹋源哟酥螅庑┬姓棵旁僖彩チ俗约罕嘣に愕娜α恕?br>所以这种预算制度以复杂的技术，精确的数据告诉人们，它们的政府打算做什么，正在做什么，以及做了些什么，并且界定了政府活动的范围，确立了政府与社会之间的界限，划定了公共领域与私人领域的边界，而这些正是一个现代化国家的核心。你要让老百姓知道，你在干什么，你要准备干什么，你已经干了什么。这就是现代国家。
    （三）德国现代化转型中的财政制度
    第三个，德国现代化转型中的财政制度。在20世纪40年代末，也就是二次大战结束以后到60年代中期，德国实行了谨慎的收支平衡政策，相对稳定的财政政策以及相对灵活的货币调节政策。而从60年代中期到80年代中期，由传统的收支平衡政策转入“总体调节”的财政政策，因此在这一时期又被称为凯恩斯主义时期，到1982年至今，以德国总理科尔上台为代表，开始实行谨慎保守的紧缩政策。
    德国的财政政策我们最大的启示是什么？不一定要通过赤字财政才能刺激经济增长。罗斯福新政给我们的启示，赤字财政有道理的，它会创造就业，乘数效益，会拉动经济增长，但是德国财政政策给了我们一个相反的启示，不一定要通过赤字财政，来平衡财政，一个稳定均衡的财政_对于现代国家来说同样非常重要，同时滚动地编制中长期的财政计划，对于现代国家而言也十分具有参考价值。所以我们观察英国、美国和德国的现代化转型发现一个有效的现代财政制度对于一个国家治理体系的现代化和治理能力的现代化是十分重要的基础。
    （四）民国现代化转型中的财政制度
    那么，我们再看一个反面的例子，中国在20年代民国的现代化转型中的财政制度。从1927年蒋介石完成全国名以上的统一，也是东北易帜，到1937年日本发动侵华战争，又被称为国民政府的黄金十年，在这十年之中民国政府同样实行了财政改革，1928年6月，新任财政部长宋子文采取了“实省虚县”的财政分权策略，将县市财政收入仰给于省，导致了县苛政繁兴，摊派横行。宋子文采取的政策是强调省级财政，将县乡财政架空，这个财政制度结果直接导致这个县乡苛政繁兴，摊派横行。所以在1935年新任财政部长孔详熙上台之后进行了调整，采取了“虚省实县”策略，但很快发现这种政策无法实行，因为地方军阀、国民党内派系林立，各省囿于自己的利益，都不支持实施。蒋介石没有真正完成国家的统一，所以，孔祥熙这个政策没有真正落实。所以，不论是实省虚县，还是孔祥熙的虚省实县，改革思想都属于均权。但到了1941年，财政收支系统改制，省级财政再次归中央，进行了集权化改革。在抗战胜利之后，国民政府又尝试实行中央与地方均权的财政_，在1946年恢复了中央、省、县之三级制财政_，将田赋交给地方，三级财政体系最终确立。
    但我们对于1928年到1937年国民党的财政制度考察发现，尽管国民党政府在现代国家构建中取得了初步成果，并且建立起了上层建筑，尤其是在1937年的《修正预算法案》的公布，使得预算制度上升到了法律的高度，这对于当时的中国来说是非常有价值的，但国民党政府的财政基础最终依赖于特殊税收，无法支持旷日持久的战争。所以对日作战以及国共内战时期，国民党政府主要依赖的财政收入是公债和借款以及乱发货币（通货膨胀），其最终结果是过度的通货膨胀，最终导致了_垮台。
    所以，民国政府一直在集权和分权之间摇摆不定，这种没有厘清的财政_在几十年的民国政府统治中一直困扰着民国政府。所以，整顿地方，集中中央财权贯彻其始终。始终无法建立起现代财政制度，对于试图实现中国现代化转型的民国政府而言，无异于是釜底抽薪。所以，这是我们对于英国、美国、德国以及民国时期现代化转型中的财政制度观察之后发现的结论，是对于一个试图建立、试图实现国家现代化的_来说，建立现代财政制度至关重要。
    二、中国财政_之现实问题
    第二个问题，对于今天的中国来说，离现代制度还差得不少，主要体现在几个方面：第一，土地财政。其次是税制结构，第三是财政分配，第四是财政分权。
    （一）土地财政
    首先我们说一下财政土地问题，根据财政部最新数据显示，2013年全国国有土地使用权出让收入高达41250 亿元，这创下了土地市场有史以来的新高。《中国经济周刊》记者查阅财政部国有土地使用权出让收入数据发现，2008—2013 年，6 年间全国国有土地使用权出让收入已经高达15.6 万亿元。地方债务愈演愈烈，土地资源的有限，以及城市规划都不允许无限制的开发各类 ……（未完，全文共12172字，当前只显示4395字，请阅读下面提示信息。收藏干部学习讲稿：国家治理体系现代化与财政体系改革）

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