| 标题：邮政普遍服务“十三五”发展规划 |
| 邮政普遍服务“十三五”发展规划 邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分，是邮政业发展的重要内容和立业之基。邮政网络是国家重要的通信基础设施，服务人群大，覆盖地域广，在惠及民生、促进社会和谐发展等方面发挥着不可替代的作用。“十三五”时期是创新邮政普遍服务发展和管理，提质增效，加快推进“五个邮政”建设的关键时期。依据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《邮政业发展“十三五”规划》的总体要求，并与《邮政普遍服务设施建设布局发展规划》相衔接，制定《邮政普遍服务发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。本《规划》是邮政业发展“十二五”规划体系的重要组成部分。 一、现状与形势 （一）发展基础 或“十二五”回顾 （“十二五”以来，邮政普遍服务坚持科学发展（体现惠民），加快转变发展方式，不断深化邮政_改革，发展态势良好。从国家保障、企业提供、政府监督三个视角，客观评价“十二五”时期邮政普遍服务发展取得的成就。注重对“十二五”期间相关指标进行分析，包括保障强度（财政补贴资金、税费减免额度、保障制度建设等,着重谈谈补白）、发展水平（服务能力、服务质量、信息化水平、申诉处理、满意度等），监督状况（监督制度建设、监督能力建设、监督实施情况等），部分指标需要和“十二五”规划的指标进行对标分析，同时结合世界邮政业发展情况进行评价。） 1、基础设施建设成效显著，网络规模不断扩大。“十二五”期邮政普遍服务设施建设 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1025字，正式会员可完整阅读）…… 以改革促发展，促提升；叠加服务品种、创新服务模式（小包等）、各种改革措施的探索 （3）必须坚持统筹发展 城乡、区域差别非常大，必须坚持统筹发展，坚持实事求是。 （4）必须严格落实依法治邮 保障机制需要制度化和法制化；需要依法严格监督。） (三)不足 尽管“十二五”期邮政普遍服务发展成绩明显，在服务民生方面发挥了重要作用。但邮政普遍服务发展仍然存在一些问题及挑战，与全面建设小康社会、全面深化改革以及经济社会发展的总体要求还存在差距。一是邮政普遍服务的服务质量和水平仍有待提升，结构性矛盾更加突出，传统的邮政普遍服务业务不断萎缩，无论是服务内容还是服务方式已不符合社会需求。二是邮政普遍服务发展的基础依然薄弱，农村地区基础设施建设相对滞后，乡镇邮政网点运行成本高，利用效率低，可持续发展压力较大。三是邮政普遍服务法规标准体系尚不完善，保障机制不健全，发展的_机制障碍仍然存在。四是监管队伍和监管力量依然薄弱，依法治邮水平亟待提升。随着邮政业市场体量的迅猛增长，各类服务质量问题也层出不穷，更加凸显出行业监管力量不足。五是随着社区化、网络化、区域经济的发展，邮政业作为先导产业、现代产业和关键性产业，未来将继续大有可为，同时，社会对服务质量和品质的体验进一步提升，寄递市场竞争格局得到优化，这种趋势对邮政普遍服务提出更高的要求。 （四）发展要求 或“十三五”形势 十三五时期，世界经济增长格局、国际产业分工、全球投递贸易都将发生深刻变化，不稳定、不确定因素仍然较多，国际关系更趋复杂，但和平发展、合作共赢仍是时代潮流。我国经济发展将步入“新常态”，经济发展将更加注重强调科学发展、可持续发展和包容性发展。党的十八大提出了“两个百年”的奋斗目标，十八届三种全会对全面深化改革做出了总体部署和系统谋划，同时，“四个全面”进一步强化了我国未来经济社会发展的战略部署，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。这些新形势，对“十三五”时期邮政普遍服务发展提出了更高的要求，同时也提供了重要的战略机遇。 一是经济和社会发展不断增长的用邮需求，促进邮政普遍服务创新服务方式，拓展服务范畴； 二是国家全面建设小康社会，要求健全保障机制，推进邮政基本公共服务均等化发展； 三是适应经济新常态，非公有制经济发展，快递向西向下步伐加快，促进邮政普遍服务资源开放共享。要求邮政普遍服务加快转变发展方式，加大结构调整力度，纳入国家流通基础设施建设体系，形成布局合理、有效衔接的流通网络。 四是新型流通网络的发展，关联产业竞合发展，产品分工更加精细更加专业。 五是生态文明建设，两型社会建设、资源循环利用、节能减排的发展目标，要求邮政普遍服务走资源节约型、环境友好型发展道路。 六是全面深化改革和加快推进依法_方略，推动行业管理切实转变政府职能，推进依法治邮建设，切实提升邮政普遍服务法治化水平。 （五个邮政，先导性、现代化、关键性产业） 二、总体要求（指导思想、基本原则、发展目标） （一）指导思想 以_理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照建成与小康社会相适应的现代邮政业总体战略目标的要求，以改革创新为主要动力，以不断满足深刻变革的人民群众用邮需求和充分发挥邮政普遍服务的公共服务职能（在降低社会流通成本中）为主要目标，以健全（完善和理顺）保障机制，转变发展方式，强化基础能力，创新服务供给为主线，着力提高邮政普遍服务服务质量和服务水平，着力推进邮政普遍服务均等化，着力提升行业治理能力，努力推进“五个邮政”发展，为保障人民群众用邮需求、降低流通成本，统筹城乡发展提供基础支撑。 （二）基本原则 坚持国家保障、企业承担、政府监督。（各主体的责任） 坚持与时俱进、适应变革、创新驱动。（_机制、服务类别、服务质量，信息化、生产组织等） 坚持服务为本，惠及民生、提质增效。 坚持整合优化、统筹均等，开放共享。（基础网络建设和使用方面） （三）发展目标 到2020年，与人民群众用邮需求相适应的较高水平的邮政普遍服务体系基本建成，邮政普遍服务便捷化和均等化基本实现，责权统一的邮政普遍服务保障和监督机制基本确立，邮政普遍服务在保障用邮需求、促进流通业转型、解决最后“一公里”中的公共服务职能得到充分发挥。邮政企业的现代管理制度基本建立，在寄递业（CEP）中的基础地位得到稳固，服务能力大幅提升，服务水平显著提高，服务质量明显改进。 具体指标： 专栏：“十三五”邮政普遍服务发展主要指标 类 别 指 标 2015年 2020年 年均增长（%） 指标性质 市场地位 邮政业务量 邮政业务收入 邮政包裹（含小包）业务量 邮政包裹（含小包）业务收入 邮政国际业务量 邮政国际业务收入 邮政寄递业务在寄递市场占有率（收入） 预期性指标 服务能力 邮政处理中心面积 邮政包裹处 ……（未完，全文共5537字，当前只显示2666字，请阅读下面提示信息。收藏邮政普遍服务“十三五”发展规划） 上一篇：项目部的建设管理思路 下一篇：邮政普遍服务“十三五”规划工作大纲 相关栏目：邮政 服务 科技 党务讲话 科学发展 人事 城建讲话 计划规划 |