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| 标题：邮政普遍服务“十三五”规划工作大纲 |
| 邮政普遍服务“十三五”规划工作大纲 V1.0 2015.1.13 V1.1 2015.1.20 修改了大纲及分工) 国家邮政局发展研究中心 二〇一五年一月 一、研究背景 “十二五”时期是邮政_改革暨政企分开以来的第一个完整五年规划。在“十二五”期间，我国邮政业快速发展，行业规模持续扩大，发展态势良好。预计“十二五”末，暨2015年行业业务量完成4610亿元，较“十一五”末，暨2010年的1985.3亿元同比增长232.2%，年均复合增长率18.35%；业务收入完成3840亿元，较“十一五”末增长300%，年均复合增长率24.6%。中国邮政集团的总收入从816亿增长到3625亿,年均复合增长率28% ，在财富世界500强排168位。在业务量和市场规模快速增长的同时，邮政业的定位与内涵也发生了质的飞跃，有力地支撑了网络购物、电子商务等新兴业态的发展。邮政管理部门通过加快转变发展方式，深化邮政_改革，在法规建设、速度规模和服务保障等方面取得明显进步。邮政企业在改革、发展、服务和管理等方面所取得较好的成绩，普遍服务质量和水平得到提升。“十二五”时期，邮政业发展空间持续扩大，普遍服务保障能力进一步增强，随着补建的乡镇邮政局所的运营，基础设施建设进一步加强。 然而现阶段，我国普遍服务的发展能力和发展水平不能满足人民群众不断增长和变化的需求，一是发展基础薄弱，普遍服务结构性矛盾突出，服务内容和服务质量不适应社会需求，可持续发展机制仍待探索。二是保障机制不健全，邮政普遍服务业 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1097字，正式会员可完整阅读）…… 1．P政治方面： 国家和各级地方政府保障政策； 营改增及免税政策； 政府监督政策； 国家对国企改革的政策； 国家对公共服务行业及邮政行业改革的政策 国家构建新型流通体系和降低物流成本的政策 2．E经济方面（从人民群众的需求上看）： 需不需要普遍服务（从市场环境看）：寄递公共服务的均等化问题，结合“十三五”人口、经济的地理区位和城乡分布，结合普遍服务的内涵和与快递服务，特别是快递下乡的区别问题。 需要什么样的普遍服务：需求的产品类别（包裹，及其重量分布？）、服务质量和水平，经济发展的新常态、生产及消费模式，特别是（跨境）网络零售的趋势，从而使得需求发生变革。 邮政企业目前能够提供什么样的服务？从邮政企业的供给能力上看. 3．S社会方面： 人民群众对邮政品牌的认识 环境约束（绿色环保） 国家人口分布的变迁和变化趋势（农村人口的分布及生产生活习惯和模式等） 国家邮政业发展的总体目标对邮政普遍服务的要求。 用工制度的问题（劳动力成本） 万国邮联的问题 海关通关问题 4．T技术方面： 信息技术：移动互联、电子商务、物联网（连接一切）、大数据、云计算 运输技术：物流平台（货运）、绿色交通、高铁运邮 分拣技术：由人拣货到由货到人的转变 收投技术：智能收投末端等等 二、总体要求（指导思想、基本原则、发展目标） （一）指导思想 以_理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照建成与小康社会相适应的现代邮政业总体战略目标的要求，以改革创新为主要动力，以不断满足深刻变革的人民群众用邮需求和充分发挥邮政普遍服务的公共服务职能（在降低社会流通成本中）为主要目标，以健全（完善和理顺）保障机制，提升监督效能，强化基础能力，创新服务供给为主攻方向，着力提高服务质量和服务水平，着力推进邮政普遍服务均等化，着力强化法规、标准、信息科技、设施装备、人才和_支撑，着力完善邮政普遍服务体系，为保障人民群众用邮需求、降低流通成本（促进流通转型），统筹城乡发展提供基础支撑。 （二）基本原则 坚持国家保障、企业承担、政府监督。（各主体的责任） 坚持与时俱进，适应变革、满足需求。（_机制、服务类别、服务质量，信息化、生产组织等） 坚持整合优化，统筹均等，开放共享。（基础网络建设和使用方面） （三）发展目标 到2020年，与人民群众用邮需求相适应的较高水平的邮政普遍服务体系基本建成，邮政普遍服务便捷化和均等化基本实现，责权统一的邮政普遍服务保障和监督机制基本确立，邮政普遍服务在保障用邮需求、促进流通业转型、解决最后“一公里”中的公共服务职能得到充分发挥。邮政企业的现代管理制度基本建立，在寄递业（CEP）中的基础地位得到稳固，服务能力大幅提升，服务水平显著提高，服务质量明显改进。 具体指标： 专栏：“十三五”邮政普遍服务发展主要指标 类 别 指 标 2015年 2020年 年均增长（%） 指标性质 市场地位 邮政业务量 邮政业务收入 邮政包裹（含小包）业务量 邮政包裹（含小包）业务收入 邮政国际业务量 邮政国际业务收入 邮政寄递业务在寄递市场占有率（收入） 预期性指标 服务能力 邮政处理中心面积 邮政包裹处理能力 邮政干线运输车辆 邮政投递运输车辆 邮政智能终端（包裹箱）数量 邮政服务信息化率 预期性指标 服务水平 邮政普遍服务满意度 邮政营业场所数量 村邮站数量 邮政末端投递点数量 邮政投递线路数量 约束性指标 服务质量 营业场所服务时间达标情况 邮件时限达标情况 投递深度达标情况 投递频次达标情况 申诉投诉处理达标情况 查询答复处理达标情况 约束性指标 安全指标 约束性指标 注: 展望2025年（2030年），建成与时俱进的高水平邮政普遍服务体系，实现邮政普遍服务便捷化和均等化，建立责权统一的邮政普遍服务保障和监督机制，邮政普遍服务成为保障用邮需求、促进流通业转型、解决最后“一公里”问题的主要力量。邮政企业成为现代企业，在寄递业（CEP）中的基础地位得到提升，邮政服务的品牌得到群众高度认可。 三、发展重点 （一）着力提升邮政普遍服务均等化水平 （二）着力适应寄递市场需求变化趋势（提高包裹寄递服务市场竞争能力） （三）着力发挥邮政网络基础设施作用 （一）着力理顺保障监督机制，提升普服水平； （二）着力提高寄递服务质量，适应市场需求； （三）着力开放邮政服务网络，提高基础地位。 四、主要任务 （一）深化邮政改革 1. 支持和鼓励邮政企业进一步深化改革（对外开放等） 2. 邮政普遍服务投资和主体多元化（引入竞争机制） （二）完善邮政普遍服务体系 1. 优化处理中心布局 改变按行政级别层层设立中心局和县局的做法，按照市场需求调整处理中心的布局 2. 优化干线运输体系 （1）不同运输方式的组合 （2）交通邮政融合（协同） （3）干线邮路的优化 3. 优化营业场所布局（按照新标准，以人为中心） 4. 完善末端投递体系建设 （1）村邮站建设 （2）城市单位、写字楼、社区投递点 ……（未完，全文共5923字，当前只显示2852字，请阅读下面提示信息。收藏邮政普遍服务“十三五”规划工作大纲） 上一篇：邮政普遍服务“十三五”发展规划 下一篇：自觉做“从严从实”服务群众的表率 相关栏目：邮政 服务 人事 城建讲话 计划规划 |
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