关于依法行政“五五”规划实施情况的总结报告

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标题：关于依法行政“五五”规划实施情况的总结报告

**市人民政府法制办公室
关于依法行政“五五”规划实施情况的总结报告

省政府法制办公室：
依法行政“五五”规划实施以来，在省委、省政府和省法制办的坚强领导下，我市认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，紧紧围绕《山东省依法行政第五个五年规划(2011—2015年)》和《**市依法行政第五个五年规划(2011—2015年)》，多措并举、多管齐下，精准发力、持续推进。经过五年持续不懈的努力，我市推进依法行政和法治政府建设工作取得明显成效。现全面总结报告如下。
一、“五五”规划总体实施情况
（一）加强组织领导、科学制定规划、健全工作机制，坚持依法推进。市政府高度重视依法行政工作，为确保顺利推进，市政府成立了市长任组长，常务副市长任副组长，市发改、监察、人社、财政、民政、公安、司法、审计、物价、政府法制等部门主要负责人任成员的依法行政领导小组，下设办公室，办公室设在市法制办，具体负责依法行政的统筹规划、组织领导、协调推进、检查督导、情况交流等工作。为抓好依法行政实施，市政府出台了《**市依法行政第五个五年规划（2011-2015年）》，明确了2011年—2015年推进依法行政的指导思想、工作方向、阶段性目标任务。各县区也分别成立了政府主要负责人任组长的依法行政工作领导小组，设立了专门机构，出台了实施《方案》，明确了任务分工，做到工作有人抓、有人管。在具体推进工作中，市县区政府常务会议定期研究依法行政工作，自觉将依法行政纳入市政府重要议事日程。坚持将领导干部学法和行政执法培训纳入年度学习计划；坚持各级各部门层层签订《依法行政目标责任书》；坚持实施“月总结、季调度、年考核”制度；坚持将行政执法经费纳入财政预算；坚持将行政执法责任制和依法行政工作纳　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1323字，正式会员可完整阅读）……
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与处理涉法事务82件93人次，其中重大行政决策31件次，参与审查行政协议、行政合同40份，其他事项11件，有效规避了法律风险，杜绝了政府违法行为的发生。
（四）严格规范性文件管理，大力提高制度建设质量。“五五”规划期间，我市认真落实《**市规范性文件制定程序规定》、《**市规范性文件备案办法》，注重提升规范性文件的科学化管理水平，下大气力做好规范性文件管理工作，扎实开展“开门、透明、阳光”立法活动，充分听取社会各界意见建议，努力提高公众参与程度，充分尊重人民群众的主体地位和首创精神。累计出台市政府规范性文件100余件，形成了一整套符合上级政策、切合我市实际、又便于操作的制度体系。坚持规范性文件“三统一”制度、严格实施规范性文件“日落”条款和有效期制度、坚持“四级政府、三级备案”制度、坚持“有件必备、备件必审，错件必纠”制度，扎实开展了规范性文件备案审查活动，市政府累计备案审查县区政府和市政府部门各类规范性文件500余件，纠正违法或不当的规范性文件30余件，实现了法制统一和政令畅通。
（五）有序推进严格规范公正文明执法。一是在完善行政执法_机制上狠下功夫。坚持重大行政执法_改革任务有序推进和稳步实施，除认真做好城市管理领域的行政执法_改革外，还做好了文化市场管理、卫生计生管理和城乡建设管理等领域的执法_改革工作，相继组建了**市住房和城乡建设局、**市卫生和人口计生委，成立了**市文化市场综合执法局、**市卫生计生综合监督执法局等部门机构。二是抓好了行政处罚_裁量权工作。认真落实《山东省规范行政处罚裁量权办法》，督促36个市直部门和所有县区将处罚裁量标准向社会公示，市直部门共细化处罚裁量标准16000余条，全部通过政府网站向社会公布；及时“物化”工作成果—编印了10个版本《处罚裁量手册》2000册，督导10县区将所有行政处罚裁量标准全部通过平面媒体或门户网站向社会公布，接受公众监督。三是定期开展行政执法案卷评查活动。“五五”规划实施以来，市县区通过开展行政执法案卷评查、“十佳”或“优秀”执法案卷评选等活动，共评选各类执法案卷1000余份，评出并巡展优秀执法案卷100余件，同时建立问题“台账”并提出整改建议近万条。四是落实行政执法责任制、严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。制定了《**市行政执法证件管理办法》，执法证件管理严把“六关”，即：“资格身份关、培训关、考试关、建档关、考核关、审验关”；建立并实施“严进、严管、宽出”的证件管理制度；对依法行政考核一般和较差部门按30%的比例，实行执法人员“末位待岗”制度，提高了执法的严肃性和证件的公信力。“五五”规划期间，累计办理IC式行政执法证19797个，办理“二维码”式行政执法证4146个；累计注销行政执法证件3408个，“末位待岗”行政执法人员1260名，打造了一支政治水平高、业务能力强、执法素质过硬的行政执法队伍。
（六）破解执法监督_，实现监督资源的有效整合和监督机制的创新。2012年以来，市检察院、监察局、政府法制办、档案局连续下发《关于开展行政执法及案卷档案管理专项检查的通知》，累计组织开展行政执法及执法案卷档案专项检查100多次，查出各类违法和不当行为300余件次，不规范案卷100余宗，提出整改建议500余条，追究各类违法或不当行政行为20余人次，取得了预期效果。为确保和规范行政执法人员履职行为，还先后出台了《**市行政执法案卷评查办法》、《**市行政执法评议考核办法》等规定，督促了行政执法人员依法履职，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。
（七）社会矛盾纠纷化解机制实现了创新。一是改革了行政复议_。建立了市县区政府行政复议委员会，相对集中了行政复议职权，实行了由市县级管辖的行政复议事项由市政府复议委员会统一受理、审理、决定制度。二是健全行政复议工作制度。普遍建立了立案、审理、听证、调解和解、集体研究审议、错案追究等20余项制度，确保了复议案件的依法、公正审理。三是畅通了复议案件受理渠道，先后开通网上受理复议申请和复议决定书网上公开平台，使申请人随时可以网上查看申请受理和作出决定书情况。四是提升了案件审理质量。除涉及个人隐私和国家秘密的一律进行了公开审理，特别是社会影响面广、法律关系复杂、案情重大的案件一律采取听证和集体讨论的方式进行了审理，增强了案件的透明度，确保了案件的审理质量。五是广泛建立复议联动机制。与信访、法院、监察等联合下发了《信访事项移送行政复议受理审查的规定》、《行政复议和行政审判联席会议制度》，为推进行政复议工作创新发展提供了有力的措施保障。六是强化了复议机构规范化建设。市政府为市复议委员会办公室特批了办公用房、增加了内设科室，增设了一名专职副主任，配备了办案专用车辆和办案设施设备。各县区均增配了行政复议工作人员，配备了专门的办案设备，工作环境和办案能力都有了较大改善。“五五”规划实施以来，全市累计受理行政复议案件2000余件，审结率在90%以上，基本实现了“案结事了、定纷止争”的复议目的，复议化解行政争议和社会矛盾的功能得到了有效发挥。
（八）仲裁法律制度得到有效实施。“五五”规划实施以来，我市充分发挥仲裁在解决合同纠纷和化解矛盾中的特殊作用，通过大力宣传和推广仲裁法律制度、不断延伸仲裁服务领域和范围、逐步拓宽仲裁受案范围等手段，使仲裁机构服务市场主体的功能得到进一步加强，突出表现在：仲裁案件数量越来越多，标的额越来越大，受案范围越来越宽，仲裁的影响力越来越大，知名度越来越高，市场主体采用仲裁方式解决合同争议和矛盾纠纷越来越成为其首要选择。仲裁机构在有效化解民商事纠纷、有力维护市场主体合法权益的同时，也全面促进了我市经济社会的健康有序发展。2011年以来，**仲裁委及各办事处共累计受理案件仲裁案件1300余件，案件标的额达10余亿元。
（九）法制机构规范化建设步伐进一步加快。认真抓好省编办和省法制办联合下发的《关于进一步加强市县区政府法制机构建设的意见》贯彻落实，与市编办联合下发了《关于进一步加强市县区政府法制机构建设的意见》，明确了人员编制、机构性质等问题，市法制办行政编制累计增加至21个，新增科室3个，新增加人员2名，县区累计新增行政编制18个，新增人员近10人，基本满足了目前工作需要。
二、创新性做法和其他有特色的工作
依法行政“五五”规划实施以来，我市始终把创新工作方法、突 ……（未完，全文共8575字，当前只显示3441字，请阅读下面提示信息。收藏关于依法行政“五五”规划实施情况的总结报告）

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