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标题：工商分局加强安全生产和无照经营网吧监管风险和廉政风险防范管理工作的建议

　　为认真落实*中央《建立健全惩治和预防*体系____—____年工作规划》，扎实推进党风廉政建设，切实履行工商行政管理职能，加强制度建设和队伍建设，认真抓好安全生产和无照经营网吧的风险防范管理工作，建立监管风险和廉政风险长效机制，充分履行职责，最大限度地降低监管执法风险和廉政风险，现提出如下建议：
　　一、指导思想。
　　风险点评估和防范工作是新形势下深化党风廉政建设的迫切需要。我们要以_理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”和国家总局“全力推进依法行政、推进人性化监管、推行理性执法”的要求，抓好安全生产和无照经营网吧风险防范管理工作，排查出我们工作中的风险点，最大限度地降低监管执法和*风险，努力建造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质的工商行政管理干部队伍，进一步推进具有工商行政管理自身特点的惩治和预防体系建设。
　　二、正确认识安全生产和无照经营网吧存在的特点、生成的原因。
　　工商行政管理机关作为市场经济监管和执法机关，其权力主要体现在行政审批权、行政执法权、干部管理权、财务管理权四个方面。安全生产和无照经营网吧监管执法风险是指工商行政管理部门在履行安全生产和无照经营网吧监管和行政执法职能过程中，由于种种不确定性因素而导致的各种、可能发生的危险。风险主要来之于几个方面，一是集中在注册登记岗位；二是因监管检查执法不到位，使违法行为得不到及时的制止或查处，出现问题后我们会在行政不作为乃至渎职的风险方面被问责；三是因为查办案件的，使案件经不起复议或行政诉讼引发的责任问责；四是廉政风险。
　　对于安全生产的风险，主要来源于无照经营和虽然取得营业执照，但是我们工作人员办理时手续不全，违规发照。我们把无照经营网吧的内涵，可以理解为以下五种情形和一种情况。五种情形：无证无照；直接无照；　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1353字，正式会员可完整阅读）……　
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，我们要面临的风险。
　　（_）、在一些地段，城乡结合地与农村村内，无照网吧经营者或者房东法制观念淡薄，导致他们为追逐个人私利，而置法律法规于不顾，甚至与工商部门进行对抗，气焰嚣张。即使被我执法人员发现，当事人会立即打电话叫来几十村民甚至无赖进行围攻阻碍执法，因为这些人基本都是老门老户的，除了来“帮忙“的，村里的住户也会一致对“外”，对抗执法。而我们的基层工商所顶多就那几个人，即使打___把警察叫来几个，也是显得有些寡不敌众。这些违法网吧主素质低，依据特殊地理和人群，对抗执法，使得我们无法依法扣留用于网吧经营的设备，有时候扣留的网吧设备已经装上车了，也出不了村。他们有时连对警察都敢推推搡搡动手漫骂，更不用说我们这些没有强制手段的工商人员了。结果往往是村长等人以_为理由并承诺关门不干了，让我们无功而返。在执法人员走后，过不了多久，他们继续经营。执法环境的恶劣也是我们的风险。
　　（_）、我们即便通过手段摸到了窝点，由于执法力量不足，只好通知上级领导，组织大规模行动。这时候会因为某一个环节出现一点纰漏，让当事人感觉到风声提前转移而前功尽弃，他们到新地方从头再来成为我们新的风险。
　　（_）、能开无照经营网吧的当事人，往往与地方官员、职能部门、公安消防等方面的人有着千丝万缕的关系。有的地方公安派出所按每台电脑收一定的费用；有的是镇长、乡长、村长的亲戚、朋友甚至参与入股；有的是村里的村霸、混混，这对与我们正常监管执法造成了极大的困难从而形成的风险。
　　（_）、地方政府或部门出于地方利益的需要，而对工商部门某些执法行为加以限制或强制，命令工商机关越权执法或不作为。
　　（_）、缺乏政府支持和统一行动。目前清理无照经营网吧基本上属于工商行政管理部门孤军作战，势单力薄，没有形成整治合力和高压态势。
　　（_）、政府部门的只堵不疏的政策使得网吧的前置审批费用高、门槛高、办理周期长。就象有些经营者说：“我们不是不办照、而是办不了照”。这也给我们清理无照经营网吧带来很大难度。尤其是变更经营地址，企业迁移的设备已经安装到位，各部门的许可证的变更周期长，手续烦琐，企业因为急着收回投资，经常是等不及手续办齐就开始营业，对我们来说就是风险。
　　_、内部风险点：
　　（_）、我们很多工作，比方说“行风评议”，离不开那些镇长、乡长、村长的支持，对他们个人参与、亲戚、朋友开的无照经营网吧，很容易监管不到位。
　　（_）、在行政处罚案件的核审过程中、潜存偏听偏信、案件处罚核审不当或明知案件处罚不当却徇私罔顾的风险。
　　（_）、扣留违法物品的保管、拍卖、处理的监督管理过程中风险。按照《互联网上网服务营业场所管理条例》，对无照经营网吧的查处，是应该没收并处罚款的，如果只罚款不没收就是风险。有的应该全部扣留的，因种种原因只扣留一部分也是风险。
　　（_）、执法能力不足、执法程序的纰漏导致的风险。
　　目前，部分工商执法人员执法水平不高，缺乏正确的执法理念、过硬的执法素质和应有的执法敏感度和预见力，对当前无照经营网吧监管和行政执法职能认识不足，以及长期以来形成的“官本位”思想和传统管理方式等，容易引发一些问题，也就风险隐患。具体体现为在执法办案过程中，简化执法程序，超越执法权限，乱用_裁量权，适用法律法规依据错误，行政不作为，举报处理不当等，给当事人或社会带来危害，甚至引起诉讼纠纷，承担行政赔偿责任等。
　　（_）、监督机制不健全导致的风险。
　　实际执法办案中，特别在基层，一个案件从立案到处罚往往由一个人从头办到底，找法制机构和领导一下批完，领导成为一个服务者而不是监督者，法制机构也只是从法律依据、书面呈报的程序、事实材料上把关，而对执法过程中的显失公正以及结案后的各项工作缺乏后续监督机制。
　　（_）、执法装备不全导致的风险。
　　虽然工商部门近年来执法装备有了较大改善，但许多基层仍然缺乏执法车辆、音像取证、商品检测、实时网络信息稽查等设备，给收集违法证据，及时查处案件带来一定的困难。
　　（_）、政府职能部门和当事人对工商执法的依法监督，如行政复议、行风评议、案件回访等，促使工商执法行为合理、合规、合法，如果工商部门及人员不具备相应素质，就会陷入被动，形成风险。
　　（_）、有照经营证照失效后，没有及时发现的风险。
　　（_）、工商行政管理机关的执法强制性和威慑力不够。尤其对经营场所和居住场所合二为一的情况下，工商行政管理机关现有的强制手段不足以对无照经营有效查处。在管理一些“钉子户”、“暴力抗法户”过程中，工商执法人员的人身安全也是一个不容忽视的风险。
　　（三）、安全生产存在的廉政风险。
　　_、对管辖范围内涉及我们职责的安全生产企业监管不力或者明知无照经营或有其他问题也不与查处的。
　　_、对群众反映、举报的涉及我们职责的安全生产企业无照经营的不与查处、取缔，致使事态蔓延、扩大的。
　　_、对无许可证经营、超范围经营、或不符合有关法律、行政法规规定经营，不取缔、隐匿不报、放任责任的。
　　_、对涉及我们职责的安全生产企业该立案而不立案，该处罚而不处罚，该重罚而轻罚的。
　　_、对管辖范围内大量无照经营存在未得到有效遏制，致使重大售假违法行为发生，情节严重、影响恶劣，被新闻媒体曝光的。
　　_、对涉及我们职责的安全生产企业提供庇护、通风报信、泄露内情、出谋划策的。
　　_、对于民用房作营业店面，商户应出具“住所（经营场所）登记表”有利害关系的业主（左邻右舍）签字并有社区出具相关的证明方予审批。社区不愿出具该证明的或认为没有义务责任出具该证明的，造成了基层工商所解释说服工作，往往使部分商户误解---认为“刁难人”。增添了工商廉政风险。
　　（四）无照经营网吧监管的廉政风险。
　　（_）、对无照经营网吧不与查处、取缔的。
　　（_）、执法目的不正确导致的风险。执法不是为了维护市场经济秩序，不是为了维护消费者的利益，而是从小集体利益出发，以罚款创收为目的，执法随意性较大。
　　（_）、内部人员参与经营，是一种风险；内部人员的通风报信，是另一种风险。
　　（_）、换岗制度不健全，基层从所长到监管执法人员没有定期轮岗，容易造成管理疲劳或者管理者与被管理者关系微妙的结果。
　　（_）、执法人员在行政执法权行使过程中，因收受不正当利益、吃请、碍于人情等影响而不作处罚，甚至瞒案不报、压案不查。还有来自上级领导、各方面、各种形式的说情，影响执法公正，导致执法“放水”、“缩水”。
　　 ……（未完，全文共8768字，当前只显示3518字，请阅读下面提示信息。收藏工商分局加强安全生产和无照经营网吧监管风险和廉政风险防范管理工作的建议）

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