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| 标题：关于加强税源控管的几点思考 |
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组织收入是地税工作的出发点和落脚点，在具体落实的过程中，税源是“米”，征管是“炊”，要使有米下锅，做大地方税收收入这个“蛋糕”，就要加强税源控管，大力夯实征管基础。因此结合实际、具体分析税源管理存在问题及改革的方向，具有十分重要的意义。 一、当前税源管理方面存在的主要矛盾和问题 （一）“就户管户”，税源管理覆盖不全。当前纳入基层税务部门征管信息系统进行税源管理的，都是办理了税务登记证的固定纳税户，而对大量的社会经济活动，诸如流动工程、个人财产租赁和个人资本性交易、地下经济等对税收收入具有相当影响作用的“非常规”税源排除在系统监控之外。同时，基层地税机关出于资源配置和规避“六率”考核风险，对大量的对收入影响能力小的税源（如城镇未达增值税、营业税起征点的“纯个税”征收户、残弱下岗优惠户，农村自营店，等等） 也进行“体外运行”。从上表××县局开展的经济税源与“全国经济普查”××县经济数据比对情况和进行单项工程登记情况可见一斑（附表一、表二）。不紧紧抓住“地方税一次性税源和零散税源比重大”这个突出特点，仅仅依托征管系统“就户管户”，而将税源监控的重点锁定在占收入比重很小、征管变数也很小的“正常个体户”上，与“组织收入依靠大量的、随机性很强门市征收”的格局形成矛盾对立，必然导致“管户”与“管税”的分离、导致税务部门税源管理视野日趋狭窄，最终造成税源预测准确性不高、税源预警能力下降、先进税收文化的影响力不断弱化的倾向。 （二）“就税收税”，税源潜力挖掘不深。专管员制度改革后，在信息共享制度、分类管理制度、纳税评估制度、征管查的职能衔接制度等还没有完全建立的情况下，新的税源管理在内部各职能部门、各环节之间出现一些脱节现象：如征收人员对纳税户缺乏了解，在申报环节不能就申报内容进行有效审核，“就表收税”成为工作常态；划片责任管理的机制下，由于在总体分工上的“无区别对待”，管理员只是机械地按照地理信息，对“责任区”范围内的纳税户进行“只管面度不管深度的”常 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1428字，正式会员可完整阅读）…… （二）建立科学的税源管理模式，提高发掘税收潜力的能力。 税收来源于经济，“就税收税”与科学的发展观和税收的经济观相悖，要提高组织收入的能力，就要摆脱“任务治税”、“被动治税”。 一要加强基层的税源预测、分析工作，提高组织收入的预见性。第一、要拓宽税源预测、分析的视野，突破“就税析税”的局限。将税源分析的视野集中一整个地区经济发展的整体情况及可能发生的应税行为。不仅要分析现有税源，还要经常和善于透过政治形势信息、宏观经济信息、国民经济发展情况、财税政策信息、潜在税源信息（招商引资项目、国家和地方重点工程项目、企业改制项目等）捕捉到潜在的税源信息，变“水到渠成”的税源预测方式为“开渠引水”式的监控方式，增强税源监控的主动性、责任性和准确性。第二、要建立全员的税源监控预测分析机制，强化税源预测分析工作在税收管理各环节中的地位。在工作延续性上，克服收入紧时对税源分析工作重视程度高，收入松时，将税源分析工作置于可有可无地位的现象；在工作的参与程度上，改变领导和计划财务部门比较重视，有关责任区责任人比较重视，其他部门、其他人员（如稽查人员、票证管理人员）不重视，全员参与程度低的现象，要着力将税源监控预测的有效性、准确性和预见性作为考核一个单位、一个基层分局领导、一个税收管理员、稽查员、征收员及其它业务科室相关人员个人素质、工作质量和水平的一个重要指标，建立健全信息共享、开放透明式的税源预测分析平台，构建全方位、立体式的税源监控体系，全面提高税源预测分析水平。第三、要不断更新和改进税源预测分析的技术手段。突破常规算术方法，要充分利用数理统计、现代管理理论等技术分析统计技术方法，不断提高税源分析预测的信息化和计算机应用程度，提升税源预测分析的科学性、准确性和高效性。 二要健全并畅通征管信息，提高征管信息的利用度和共享度。现代税收征管制度的前提和条件就是高度的信息共享。要改变“就表收税”、“就帐稽查”的状况，就要解决征管信息运用上的“三低”，即征管信息的衔接度低、可用度低、共享度低。第一、要建立一个信息共享平台，推行征管资料电子化改革。各职能单位围绕这个信息平台，将采集的各种涉税信息及时地录入到征管系统之中，明确机关职能股室、分局、管理员、征收员、稽查员、巡查员等收集、审核、录入、查阅、补充、反馈、质询、考证征管信息的职责和权限，建立和完善信息的传递、利用和b_m制度，提高税源监控效率。第二、要健全征管信息的采集职责，拓宽信息采集的来源、种类、元素以及时限等要求，着力提高信息的可利用度。要将政府部门的宏观经济政策信息（如经济政策调整、具体经济发展规划、项目立项实施、经济政策改革等情况）、行业主管部门的经济发展动态（工作计划、发展目标、向下属单位下达的经济发展指标等）、具体纳税人的生产经营情况（生产、销售、资金回笼、基础建设、目标进度、各类票证的领用存情况等），都要纳入信息的采集范围。要建立一个税政、征管、征收、票证、稽查、基层税收管理员和基层分局负责人“多位一体”的“分层负责、全面到位、高度共享”的信息采集机制，以保障每个经济个体征管信息的全面性、完整性和深透性。第三、明确政府经济管理部门的协税护税信息通报责任，健全社会协税护税网络。要以政府的名义规定：县（市）内任何单位，每月都要定期两次向税务部门传递部门的经济发展信息，凡发生与税收相关的经济行为要向税务部门移交具体详细的经济活动情况，并按税务部门的要求做好税款征收的协助工作；如有隐瞒经济信息情况造成税款流失的，要严格追究部门的责任。此举为毫无区位和资源优势的全南县带来了连续多年的税收高增长。通过建立这样一个税收经济信息传递、通报责任制度，以改变当前征管信息采集渠道单一、信息元素单调、支撑力度单薄以及“以税治税”的状况，形成税务治税、部门协税的良好格局。 三要建立综合与分类管理相结合的税源监控模式，实现税源管理由广度向深度的拓展与延伸。所谓综合管理，就是在一个税务机关的管辖范围内，对税源进行划片统管。这种形式的优点就是可以保障“征管面”，缺点就是无法保障“征管质量”。所谓分类管理，就是将相对集中、行业特点明显的税源，实行分行业的专业化管理。其优点是可以清楚地掌握税源的存量和变化发展情况，有利于挖掘税源潜力，并使同类纳税人之间的税负大致趋于平衡，避免畸轻畸重的发生。缺点就是地理信息不全，难免让一些纳税户脱离税务监管。笔者以为，要改变税源管理日渐“表面化”和“肤浅化”倾向，就是要逐步推行综合管理与分类管理相结合的税源监控管理模式，实现税源管理“面”与“线”的结合，“量”与“质”的同步。概括起来，就是将税源管理分为两个层次：第一层次，将税源进行分片管理，实施开业登记、税负核定、生产经营信息采集、停歇业管理、票证服务等日常管理工作；第二层次，根据税收管理员的专业特点和技能特长，将税收管理员分为行业管理员，如房地产业税收管理员、金融保险行业税收管理员、饮食行业税收管理员、休闲娱乐业税收 ……（未完，全文共7713字，当前只显示3714字，请阅读下面提示信息。收藏关于加强税源控管的几点思考） 上一篇：打造“四个一”平台 实施“龙头带动”工程 下一篇：市地税局副局长在2008年全市地税系统税收征管工作会议上的讲话 相关栏目：调研报告 文教论文 综合论文 |
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