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标题：规范税收执法流程管理的实践与思考
　
　
　 一、规范税收执法流程管理的实践情况
　 今年以来，市国税局在税收执法领域实施流程改造，规范执法流程管理，逐步建立起“以流程为导向，以工作流为载体，以强化执法监督、优化纳税服务为重点”的流程化管理格局。
　 （一）规范执法工作流程。一是再造执法主流程。本着“依法设置、高效便民、诚实守信、权责统一”的原则，对国税机关办理的办税服务、税务行政许可、行政审批、税务稽查及违法违章处理等事项进行了梳理、归集，并提出了申请、受理、调查、审批、检查、执行6个节点，组成“申请－受理－调查－审批－检查－执行”的税收执法业务主流程。主流程的提取不仅理清了征纳双方的联系方向，也分解出税收执法工作的基本活动单元，为识别和优化整个税收执法工作流程打下了基础。二是优化整合子流程。以执法流程管理为重点，按照精简、增值、高效的原则，选择最短的路径、最少的环节、最简单的程序和最优的方案，消除不必要的流程，精简非法定非增值的环节，调整流程　……（快文网http://www.fanwy.cn省略702字，正式会员可完整阅读）……　
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的问题进行讲解培训，减少了违规执法行为的发生。三是建立良性运行机制。针对税收执法管理信息系统对执法质量考核范围的局限性，对照执法管理信息系统、税收监控分析系统所监控和纳入考核的执法指标，逐一分析，在省局确定的人工考核指标的基础上，选取28项指标，制定了人工考核指标操作办法，明确了28项指标的考核方式、考核内容、考?si肪丁⒖鄯直曜家约翱己私峁脑擞谩Ｍü敌小叭嘶岷稀钡目己四Ｊ剑顾笆罩捶鞒坦芾碚逋菩械轿弧?br>　 （三）提高执法流程运转效能。一是工作部署采取“三个结合”。将推行执法责任制同日常的执法监督相结合、同日常的征收管理工作相结合，同日常各项检查考核相结合。二是流程运转实行“三个监控”。首先是事前监控，建立税收执法人员档案，将税收执法人员基本信息、执法工作记录、执法奖惩情况、执法过错责任追究情况、执法培训情况、执法岗位调动情况、执法考核记录等相关信息全部纳入档案管理。其次是事中监控，实行税收执法过错提醒制度。由政策法规部门相关监督岗位通过执法管理信息考核系统、人工执法考核、执法检查、执法质量考核中发现的执法过错，在当日或考核结束后次日内采取纸质或电话（口头）向执法岗位或当事人提醒，提出处理意见。第三是事后监控。加大执法责任制追究和考核力度，强化税收执法人员责任意识和风险意识。三是实施考核注重“三个环节”。首先是考核实施环节，将考核的内容设定为税收管理员绩效考核和税收执法考核，征管部门按月通过税收管理员信息系统对每个管理员按期办理的工作事项的完成情况进行考核；法规部门按月通过税收执法管理信息系统以及《人工考核操作办法》，对各执法岗位上的执法责任人员通过税收综合管理系统记载的执法过程涉及的各类指标采取人机结合的方式进行考核。其次是责任追究和奖励环节，过错责任追究采取经济惩戒、行政处理、行政处分形式；奖励制度按岗位责任轻重及工作量大小进行奖励。第三是审核评议环节，按月、按季总结执法成绩和收集执法过错线索，对考核情况进行网上定期通报。同时，将综合执法考核评议结果记入执法人员的个人执法档案，并作为年终评先、评优和责任制奖惩兑现的依据。
　 2007年年1至10月，安陆市国税局共发生执法过错行为3类45户（次），共计扣分90分，经济惩戒共计28人次，经济惩戒金额900元。而去年同期执法过错行为是5类117户（次），共计扣分166分，经济惩戒共计59人次，经济惩戒金额同口径为1660元。对比去年同期的考核追究结果，今年发生的执法过错行为、所扣分数明显减少，表明规范执法流程管理的功能得以初步显现，其成效还表现为“三个变化”：一是干部的思维方式发生了变化。流程化管理的思想为执法人员在执法工作中提供了发现问题、分析问题、解决问题的新角度，执法人员逐步形成了从流程的角度看问题、多角度看问题的习惯。二是税收业务处理流程发生了变化。纵向审批控制型流程转变为横向制约型流程，模拟手工管理流程转变为信息化管理流程，任务分配型流程转变为团队自主管理流程，多点对单点流程转变为点对点流程。三是税收管理和服务方式发生了变化。流程化管理找到业务与技术、执法与服务、效率与制约的结合点，使信息依照流程流动，机构通过流程衔接，执法通过流程控制，任务通过流程分配，权力通过流程分解，服务通过流程提速，建立起新的任务分配方式和协作方式、控制与评价方式，既培养了团队协作精神，也提高了执法人员自我管理的 ……（未完，全文共3285字，当前只显示1825字，请阅读下面提示信息。收藏规范税收执法流程管理的实践与思考）

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