当前农民专业合作社发展存在问题与扶持对策

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标题：当前农民专业合作社发展存在问题与扶持对策

　　《农民专业合作社法》正式实施后，××市工商局××区分局大力培育和发展农民专业合作社，已登记注册各类农民专业合作社××*户，注册资金××××*.×× 万元，参股农民××××人，销售农产品总值达*.××亿元，促进了生态农业、集约农民、规模农业等现代农业产业化的发展。
　　一、农民专业合作社登记与监管中存在的主要问题
　　（一）发展方式没有多大转变。一是从发起形式上看，××%是农民联合发起，*%是农业技术部门和村合作经济组织创办，*%是农民专业生产经营大户带动发起，企业单位成员只占*.*%。可见技术型、大户型、企业型带动较少，注定市场竞争实力不强。二是从合作形式上看，合作形式比较单一，货币合作占了占了出资总额的××.××%，土地和林业承包经营权、收益权作价出资等非货币出资额合作只占*.××%。三是从登记情况看，合作社大欢迎您户不多，在××*户合作社中，成员××*-××*人的有*户，占总户数的*.×× %。四是从组织形式上看，“合作社+农户”占成员的××.××%、“农民+非农民”占　……（快文网http://www.fanwy.cn省略750字，正式会员可完整阅读）……
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未取得工商部门登记注册行政许可时，就提前进入市场，从事农产品加工、仓储、运销、设立外销经营部，甚至从外地回购农产品在当地设立直销点进行经营活动。在农业部门或民政部门登记注册的××个农民专业合作组织，也时常从事生产经营活动，无照经营较多。二是经营范围难控制。有的专业合作社，合作而不专，在核准经营范围时，往往向登记机关争要经营范围，少数专业合作社脱离了农业，大量发展所谓成员并收取咨询费，或按照成员自己独立的生产经营活动所产生的交易量多次收取所谓的出资，或利用专业合作社名义从事非业务范围内的活动。三是成员出资难到位。农民专业合作社没有注册资金的要求，只要有出资成员签名、盖章的出资清单即可，无需验资报告。成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权等可以用货币估价的并且可以转让的非货币财产出资，成员用非货币财产出资的由全体成员评估作价，这样就有可能使成员出资清单中所列出的成员出资，成为“数字金额”的堆积，成员并没有缴纳一分钱。尤其是土地承包经营权作价入股，在这种自行评估的机制下，更是无法保证出资到位。
　　二、农民专业合作社登记与监管问题的基本成因
　　（一）重视程序不足。部分乡镇领导和基层工商所干部对专业合作社的必要性和重要性认识不到，既无项目支持又无资金援助，也不能直接给当地增加税收。
　　（二）政策落实不力。一是发展方式转变难。无农民专业合作社发展规划、无产业发展政策指南、无结构调整定位或措施，发展方式一直处于你申请我登记的发展模式。二是合作项目争取难。专业合作社可以承担由技术推广部门承担的农业产业化建设项目；凡符合扶贫对象和范围的扶贫项目也可交予专业合作社实施；凡符合立项条件的基地建设等项目各有关职能部门应积极支持各专业合作组织立项建设，但是农民专业合作无项目批文或前置许可。三是授信贷款兑现难。虽然有允许农民专业合作社以其动产和不动产抵押、仓单质押、权益质押或其成员联保形式办理贷款手续，授予专业合作社一定的信用额度，并简化贷款审批手续等优惠政策或主张，但是实际兑现难。
　　（三）监管机制不全。一是市场准入机制完善滞后。地方保护主义形成的市场分割制约农民专业合作社的发展，缺乏必要的市场准入机制和规划布局以及市场中介组织、社会信用体系、市场法律法规等建设还不完善，农民专业合作社应当进入的领域和市场却难以准入。二是市场监督管理机制健全滞后。虽然专业合作社不年检不罚款，但仍有必要进行日常巡查。但是监管部门众多、职责交叉、权力分散、责任不清，实际上普遍存在不愿管、不想管、不会管、管不好、管不到位局面，管理不顺、没有形成合力、行政效能比较低下。
　　三、做好农民专业合作社登记与监管工作的对策建议
　　（一）加强政策引导，转变发展方式。建议推动“一村一社”的建设，即××有××*个行政村，每村建立一个农民专业合作社。制订培育发展规划与政策，明确发展农业产业集群的战略目标、发展重点，加速从农户集群、企业集群向特色农业产业集群的发展，加速从单一的种养业集群向延伸至农产品加工集群、流通集群的特色农业产业集群发展，全面发展具有生产功能、开发功能、加工功能、物流功能、中介功能的各种农民专业合作社。
　　（二）突出发展重点，调整产业结构。围绕把××建成××第二大城市的规划发展要求，重点发展为城市建设生产服务和生活服务的农产品生产专业合作社、为城市工业生产和居民生活提供保障性的生产资料和生活资料；围绕三峡库区生态环境保护，重点发展林业、果业、花木业、草业、原生中药村业等专业合作社；围绕农民专业合作社结构性调整，重点发展农业信息、农业科技、农业生产资料的购买和农产品加 ……（未完，全文共3511字，当前只显示1951字，请阅读下面提示信息。收藏当前农民专业合作社发展存在问题与扶持对策）

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