互联网的迅速发展，使得网络广告在当今社会的地位日益加重。它对网络经济的飞速发展起到了巨大的媒介和宣传作用，但网络广告发布的形式、内容多与现行法律法规不符，特别是虚假的网络广告已严重影响到_，并呈泛滥的趋势，消费者以及网络用户深受其害，社会各界反映强烈。如何来引导网络广告向着规范、有序、健康的方向发展，是当前我们亟需解决的问题。基于此，本文拟从网络广告的概念、特点，存在的问题及监管的必要性，监管的重点与难点,如何实施有效网络广告监管几个方面进行粗浅的探讨。
一、网络广告的概念
网络广告是以网络媒介作为传播手段的广告，即以网络技术手段和媒介发布和传播品牌、商品、服务、劳务等经营服务信息和广告主形象的广告。
二、网络广告的特点
网络广告以互联网为传播空间，存在于各个网站，并通过网民点击相应的界面而连接广告主网页，实现广告主传递信息的目的。网络广告媒体是由互联网、用户服务器和用户终端组合而成。它以电子数据的虚拟形式向受众传递广告主发布在不同网站上的广告内容。网络广告媒体的运用，是全新概念的广告主与广告受众双向互动的信息传播过程的体现。而且网络广告具有交互性强、传播范围广泛、针对性强、精确性强、广告发布灵活，成本低、表现形式多，实效性强等特点。
三、目前网络广告存在的问题及监管的必要性
相较之于传统的电视、报纸等媒体广告而言，我国网络广告仍处于不成熟阶 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1010字，正式会员可完整阅读）…… 广告也不容易被发现等原因，直接导致了虚假广告的大量产生，又加上目前尚没有专门对网络广告实行管理的法律法规，因此，网络广告经营处于自发无序、混乱的状态。再者，网民数量的不断增加，上网逐渐成为人们生活不可或缺的一部分，网上购物也成为人们消费的新方式，随着网络广告市场的快速膨胀，网络广告的监管，已经具有很强的紧迫性和必要性，规范化和法制化是我国互联网广告发展的必由之路。
四、网络广告监管的重点与难点
网络经济新特征的存在，使得对网络广告的监管出现新的特点，如何建立一种新型管理模式，成为工商部门面临的一个新课题。目前，主要有以下几个方面的重点和难点问题亟待解决：
（一）广告立法滞后。
_、主体的泛化。传统广告管理要求所有从事广告业的主体都必须取得相应的资格，至少要取得营业执照才能进行广告活动，个人不允许从事广告发布活动。而在网络上，任何单位和个人都可以注册网站，都可以成为网络广告的经营者和发布者。
_、合同签订手段更为隐蔽。《广告法》规定，广告主、广告经营者、广告发布者之间在广告活动中应当依法订立书面合同，明确各方的权利义务。而互联网广告的广告主和广告发布者往往不在同一个行政区域，他们之间通过网上签约投放广告。双方缺乏书面的、正式的发布合同。关于广告内容、发布次数、发布费用等违法事实很难用传统执法手段来取得和固定。
（二）查处遭遇各种困难。
_、动态监管实现难。文字链接广告是常见的突出问题，但其最终链接的广告主网页内容基本上由广告主决定。也即广告主可以不经由网站同意随意对内容进行修改。网站无法对链接内容进行固定，互联网广告发布者很难对内容不断变化的广告开展审查，更遑论工商部门。
_、管辖地域界定难。网络广告不受时间、区域的限制，只要具备上网条件，任何人都可以上网浏览。服务器所在地、网络广告发布地、违法行为结果地可能重合，也可能各不相同，难以界定管辖权。在执法实践中，对于在外地网站发布虚假广告的本地企业。往往最终受到处理的只是本地企业，因管辖权、执法成本、监管认识方面的问题。外地的广告主、广告经营单位一般无法得到应有的处罚。
_、违法证据固定难。查处违法广告关键在于证据的认定，但网上电子文档可以任意修改，不留痕迹，对网上证据的证明存在争议，且电子证据易丢失，当事人完全可以对违法事实加以否认。网上的无照经营户可以通过轻点鼠标，销毁所有经营记录；违法广告的证据若未经先行固定，也许调查过程中就此灭失。
_、法律依据寻找难。目前，我国尚无专门对网络广告进行调整的工商行政管理法律法规，加之网络经营行??奶厥庑裕?钟械姆?煞ü娌荒芡耆?视χ酝?绻愀婕喙艿男枰???婪ㄐ姓??蠢?选?/span>
_、违法责任追究难。网络本是虚拟空间，违法广告经营者并未披露真实的经营地址和名称，难以寻找。即使有真实的地址和名称，有的违法者远在外地，有的本身就是皮包公司，出事后人去楼空。处罚决定书将成为一纸空文，使得行政处罚执行难。
_、工商行政管理人员素质不适应。在浩如烟海的网络世界，网络广告隐藏在一个个的网址之后，如果不知道确切网址，难以迅速找到特定的网络广告，再加上网络广告的科技含量很高，其表现形式比传统广告多，这些因素都给广告监管部门的监督管理工作带来了一定难度。目前工商部门对商业网站的登记注册尚且还在摸索阶段，随着经济的发展，网络业正以几何速度发展，对于网络上铺天盖地的网络广告，工商行政管理部门很难进行全方位的监管，只能发现一宗处理一宗。
五、网络广告监管的对策
对于网络广告这个全新的领域，如何进行行之有效的监管呢？要打破目前网l监管的尴尬局面，就要求我们用新的思路、新的方法、新的手段，要构建“明确立法、行政执法、行业自律、yu论监督、群众参与”的市场监管体系。具体来说应从以下几个方面入手：
（一）明确立法，规范网络广告发布行为。立法是解决问题的有效途径。虽然目前对网络广告尚无成文的相关法律、法规加以约束，但我们可以从对运营商的监管和对消费者的_入手，参照目前我国现行的一些法律法规，如《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》等等来实施网络广告监管。另外，还必须通过立法来明确以下问题：网络广告的定义、范围；对广告主、广告经营者、广告发布者进行清楚的定位；建立广告内容、主体资格、审批权限、审查、登记、备案等制度，解决主体界限的划分与市场准入资格问题；完善网络广告登记审查制度，必须按照规定对网络广告的经营主体、发布的广告内容、发布主页以及发布形式进行审查登记。
（二）创新执法手段，加强行政执法力度。
_、通过逐一排查的监管方式，锁定网l监管目标。首先，对××地区企业进行信息搜查。即通过“阿里巴巴”、“淘宝”、“卫浴网”等商业网站和“google”、“百度”等搜索引擎，以“地 ……（未完，全文共5455字，当前只显示2627字，请阅读下面提示信息。收藏加强网络广告监管探析）
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