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标题：无照经营调查询问笔录制作的注意事项

　　为贯彻落实“四高”目标，××市工商局××区分局着眼于高效能监管，以基层市场监管巡查为切入点展开了为期一个月的主题调研。从调查的情况来看，“巡不到位、巡而不查、查而不实”现象在基层一线较为普遍，市场监管巡查效能低下已是不争事实。如何突破制约因素、提高监管巡查效能已成为当前基层工商部门职能转型亟待破除的难题。
　　一、制约基层市场监管巡查效能的问题及原因分析
　　一是巡查干部队伍素质跟不上市场经济监管要求。在基层，工商干部年龄结构呈“倒金字塔型”，平均年龄普遍偏大，年轻人少；多数巡查人员监管还停留于看证照、查过期层面，只熟悉《城乡个体工商户管理暂行条例》、《无照经营查处取缔办法》等常用法律法规，对市场主体资格、经营行为、商品质量知识和技能知之甚少，“复合型、专家　……（快文网http://www.fanwy.cn省略567字，正式会员可完整阅读）……　
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、责任、监督，手段、方式落后的“三缺两落后”现象，监管巡查规范、有效的工作体系尚未完全建立起来。在具体工作中，不少巡查人员不能根据市场主体和从业特点确定巡查内容和标准，因责任落实不明、缺乏有效监督“巡不到位、巡而不查、查而不实”屡见不鲜，巡查手段落后主要是传统的“看、问、记”三法，如靠肉眼和经验辨别假冒伪劣商品，巡查方式以日常巡查和专项整治为主，形式单一。
　　四是巡查考核与激励机制缺失。长期以来，基层对干部职工的激励主要停留于物质奖励层面，未建立起一套绩效评定科学、物质与精神并举、多种形式相结合的考核激励机制，当下工商部门津补贴已规范、物质奖励表现乏力，基层干部职工工作积极性和主动性一定程度上受挫，做坏做好一个样、出工不出力、责任心匮乏、懵懂混日子等现象较为普遍，市场监管巡查效能低下在所难免。
　　二、提高基层市场监管巡查效能的措施
　　一是形成基层市场监管巡查新思路。建议修改《工商行政管理所》条例，把执法办案职能上调归入区县工商局，明确工商所主要履行注册登记、监管巡查职能，重点做好市场巡查基础工作，当好“市场哨兵”、“经济片警”，构筑工商监管执法的第一防线。在此基础上，结合辖区经济发展要求、产业结构和市场主体特点，建起与基层市场监管巡查工作相配套的制度规章体系。如制定《市场监管巡查工作办法》，明确巡查内容、标准、频次；制定《市场监管巡查工作规范》，明确职责，落实责任，强化监督等等。
　　二是创建基层市场监管巡查新模式。针对基层市场监管巡查“三缺两落后”现象，分类突破，整体提高。在巡查方式上，推行分类巡查、网上搜查、专项检查、联合稽查四位一体的“复合型”巡查方式，对不同巡查对象实行不同频次的动态巡查监管，力求“管少、管对、管好”；在巡查手段上，利用gps卫星定位、掌上电脑等先进设备，要求干部职工练就“看档案、问情况、查现场、做记载、录信息、作回访”六字本领，使市场巡查实现监管到位、规范管理、动态链接；在巡查内容和标准上，以市场主体资格、市场行为和商品质量安全为主要内容，据不同市场主体实情细化事项，拟制标准，确定内容；在巡查监督上，实行所之间交叉督察、分局定期审查、社会网l监督，确保监管巡查真正到位。
　　三是打造基层市场监管巡查新队伍。在内设机构法定、不突机构编制数的前提下，按照科学划分事权的要求，尽可能整合业务线，使基层工商所从繁重的工作任务中脱离出来把更多的精力和人员投入到市场监管巡查工作中。根据辖区面积、经济户口分布和地理特点情况，本着统筹规划、科学设置、资源优化原则，在每个工商所设多个市场巡查组，每个巡查组配置合理人员比例和安排合适人员，形成组织结构、人力资源和文化素质整体优化的力量组合。本着分类分级培训原则， ……（未完，全文共2451字，当前只显示1475字，请阅读下面提示信息。收藏无照经营调查询问笔录制作的注意事项）

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