无照经营是指在工商行政管理机关在日常监管中存在的问题及对策,未经工商行政管理机关核准登记，领取营业执照，擅自从事生产经营活动的一种较为严重的违法行为。它的存在冲击了有照经营，破坏了市场公平竞争秩序，严重损害国家和消费者的合法利益，影响社会和谐稳定。由于各种原因，无照经营行为屡禁不绝，已成为影响管理部门形象和建立良好市场秩序的“顽疾”。如何根治无照经营这一经济毒瘤，是摆在我们面前的一个重要课题。为此，××市工商局结合整治无照经营的工作实践，专门组成调研组对当前无照经营的现状及特点进行了调查，对无照经营在监管中存在的问题、成因及治理措施提出了新的认识和思考。
一、无照经营的现状及特点
从地域分布上讲，无照经营行为是城市少、农村多；固定门店少，流动摊位多。有个别无照经营行为具有较强的隐蔽性，不法经营者利用自己住所或租借别人的住所，暗中从事生产经营活动，逃避工商部门的监督管理。
从审批环节上讲，涉及前置审批的无照经营户较多，而且涉及前置审批越多，无照经营率就越高，没有前置审批的无照经营户较少。
从经营规模上讲，经营规模大的无照经营率较低，小规模经营户无照经营业员率较高。
二、无照经营监管中存在的问题及原因
几年来，虽然通过工商行政管理机关的积极努力的整治，无照经营现象逐年递增之势得到了较好遏制，但还有一定量的存在。除经营户自身原因外，还有监管部门的 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1003字，正式会员可完整阅读）…… 激化社会矛盾。另外，在执法过程中，由于受人员素质、人情风盛行等因素的影响，有些执法人员办人情照、发人情证，导致经营者摆人情摊、开人情店。在调查中发现，有30％的无照经营与执法不严有直接关系；有50％的无照经营是由于前置审批手续不全造成的，而有关审批部门却听之任之，没有进行日常巡查，没有组织有效的市场监管，无形中加重了工商部门的执法任务和压力。
三、无照经营整治对策
无照经营原因复杂，“久治不绝”，涉及多个政府职能部门。因此，无照经营整治和长效管理仅仅靠工商部门一家是不够的，需要整合管理资源进行综合治理。
（一）加大宣传力度、营造舆论声势。
相关职能部门要加大对法律法规的宣传和对经营者的教育力度。加大宣传教育工作多形式、多层次的宣传教育，特别是要把宣传的重点放在重点行业和城乡结合地带。不但要利用各类宣传媒体宣传无照经营工作和整治的必要性，还要把宣传工作与各类工作有机结合，带入到各项工作之中。在日常巡查过程中，采取发放宣传材料，设立咨询服务的方式，面对面向经营业户宣传政策，使他们认识到无照经营的危害性，提高守法经营意识，营造依法经营光荣、违法经营可耻的社会氛围，消除他们的观望心理，引导合法经营。同时在宣传中告知办照程序和所需提交的文件、证件，让办照户不走冤枉路。
（二）按照“谁发证（照）、谁审批、谁负责”的原则，取缔无证（照）经营。
工商部门主要负责查处无须取得许可证（批准文件）或已经取得许可证（批准文件）而未依法领取营业执照的行为；环保部门查处未经许可而从事涉及环境保护的经营行为，或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可，擅自继续从事经营活动的行为；卫生部门查处未经许可而从事食品、餐饮等经营行为，或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可，擅自继续从事经营活动的行为；城管执法部门查处城市流动商贩和室外无证无照经营行为。同时结合审批制度改革，切实降低准入门槛，简化审批程序，建立和完善职能部门信息共享制度，确保管理职能的落实到位。
（三）加强部门协作，对无照经营实行综合治理。
建议建立“政府牵头，各相关部门分工负责、齐抓共管”的无照经营查处取缔执法机制。一方面，工商部门和有关审批部门发现涉及各自部门职责的无照经营行为后，不得向其他部门推诿，应当立即依法查处；另一方面，对于应当取得但未取得前置审批部门发放的许可证而从事无照经营的，应以许可审批部门为主、工商部门协助查处；对单纯未取得营业执照而从事无照经营的，由工商登记部门负责查处；对拒绝、阻碍执法的行为，应当向公安机关发行政建议，由公安机关依法处理。建立对无照监管情况的通报制度，使部门之间配合更加密切，监管更加到位。公安、环保、文化、卫生等前置审批部门在实施各自职责的专项检查中发现无证无照或有证无照的，在督促其办证的同时，将情况通报给工商部门；工商部门在日常检查中发现无照经营行为涉及前置审批或者经营范围须经前置审批的，应向相关部门反馈情况。
（四）区分具体情况，坚持引导与管理并举。
按照《无照经营查处取缔办法》的规定，通过疏导、扶持可以解决证照问题的，应当教育、引导当事人依法补办有关手续、合法经营。对无证无照从事需要前置审批经营项目的，严重危害人身健康、财产安全或破坏环境的，拒不听从市场管理和执法人员劝导的，要坚决依法进行查处。
1.加大宣传力度，增强群众的法律意识。寓教育于管理之先，借助广播、电视、报纸等大众传播媒介和个私协自管组织的作用，以及举办培训班、讲座等多种形式广泛、深入地宣传国家的法律法规，增强经营者持照、守法经营意识。对比较偏僻的经营户，要送法上门，提高群众的守法意识，变堵为疏。
2.完善政策措施，鼓励弱势经营_依法经营。首先要公平税赋，完善针对弱势_的优惠政策，要扩大享受优惠政策的_范围，取消以所有制形式划分的优惠政策，将曾在各种所有制企业中就业的贫困人员统一纳入优惠范围。同时要以贫困程度作为标准制定优惠政策，而不能以曾经的身份（如原国有企业下岗失业人员）为标准。相对以国有企业下岗职工为优惠对象而言，以享受低保的人员为优惠对象更科学，这样就有利于鼓励由于费用过高而不愿办理营业执照的弱势_依法经营。
3.开展综合治理查处无照经营。鉴于目前无照经营的复杂性，取缔无照经营也可以说是一项系统工程。这项工作涉及多家行政执法部门，因此，各级政府应当高度重视惩治无照经营维护市场经济秩序工作，并组织相关部门加强配合，制定切实可行的整治方案，组织整治队伍，分区划片，定岗定责，做到时间上不留空档，区域上不留死角，使整治工作收到实效。
4.取消不合理行政审批。不合理的行政审批增加了经营者的负担，使其部分本可以取得营业执照进行合法经营者因前置条件的限制而导致无照经营，若取消其不合理前置审批，相应也就取消了不合理的行 ……（未完，全文共4695字，当前只显示2609字，请阅读下面提示信息。收藏浅谈无照经营整治）
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