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标题：哈尔滨市发展现代农业的研究
哈尔滨市发展现代农业的研究

市专顾委课题组

内容提要：本研究以哈尔滨市为研究对象，从现代农业发展的六大方面，以指标体系的建立和实证分析为突破口，对哈尔滨市现代农业发展的水平进行综合评价。通过建立指标体系，设计总体评价模型，对哈尔滨市现代农业发展水平进行实证分析，并通过实地调研方式对农民、基层政府、合作社、涉农企业进行了分析，验证了实证评价的结论，并有针对性地提出对策建议，得出结论。

现代农业是应用现代农业科学技术和现代技术装备的农业，是实行现代经营管理方式管理的农业，是一个多元化的产业形态和多功能的产业体系。哈尔滨市是黑龙江省的省会，在其辖区内约有85%～90%的土地是农村，全市总人口的50%左右是农民。当前，哈尔滨市农业进入了一个新的发展阶段。作为一个农业大市，要实现保证国家粮食安全、振兴东北老工业基地、建设社会主义新农村、全面实现小康社会等目标，哈尔滨市必须要加快农业现代化建设。
一、哈尔滨市现代农业发展的现状、分析与评价
从总体水平上来看。根据研究测算结果，2007年哈尔滨市现代农业发展水平得分值为0.511（1代表现代农业的最高水平，0为最低水平）。根据现代农业发展的阶段划分，哈尔滨市现代农业发展处于初步发展阶段。而根据相同方法测算的1995～2006年哈尔滨现代农业发展的综合得分值分别从0.326到0.488（图1），仅处于起步阶段。10多年里，哈尔滨市现代农业水平提高了56.7%，发展速度较快，特别是2005～2006年，其增长率为12.4%，为发展速度最快一年。测算结果反映了在国家提出大力发展现代农业政策之后，在省、市领导的重视下，哈尔滨市现代农业取得了快速发展，体现了政策对农业发展的促进作用。

图1　　　 哈尔滨市现代农业发展综合评价　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1299字，正式会员可完整阅读）……　
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    • 相比1995年增长了209.4%。根据调查，农业成灾率有所下降，由1995年的37.5%下降到2007年的30%，但下降幅度较小。
    （五）现代农业理念利用程度
    现代农业发展理念利用程度的评价主要依靠三个指标来进行衡量：组织化程度、商品化程度、农业标准化程度。调查结果表明，农民的合作化程度不是很高；农产品的商品化程度很高；农产品的相关标准并没有真正得以实施；农民的现代农业理念的利用程度还是很低的，这也是哈尔滨市现代农业发展的一个重点方向。
    （六）新型农民建设水平
    新型农民建设水平主要从农民的受教育程度、外出务工率、自主创业率来表示。大部分被调查的农民为初中文化程度，占50.3%；小学文化程度的占30.2%；高中（包括职高、技校、中专等）文化程度占15.6%；没上过学的占3%，大专以上文化程度占1%。可见，现在农民的受教育水平已经达到了相当的高度，完成九年义务教育以上的占到了被调查总人数的65.9%，外出务工人员占到了调查总人数的35.7%。农民自主创业率比较低，而且也只是限于做一些小的买卖。
    二、哈尔滨市发展现代农业中存在的问题
    （一）资金不足且有限资金的利用不善
    农田水利等基础设施建设以及科学技术的引进和推广都需大量资金。政府资金投入捉襟见肘、信贷程序繁琐且严格；城市建设和农业发展投资相互竞争，但农业发展资金的竞争力不足，农业发展资金的引进存在困难，诸多因素导致现代农业发展的资金明显不足。与此同时，在现有资金的利用上也存在诸多问题。受干部政绩观念的影响，农村形象建设投入巨大，但对科技的投入明显偏低，不能有效发挥科学技术的作用。
    在我们走访的村落，几乎都反映了一个共同的问题——即资金投入不足。许多村落由于资金缺乏导致许多计划开展的项目不能按期开工建设，或者由于资金不到位，使许多正在建设当中的项目不得不被迫停止。这些问题都导致农业基础设施项目建设的滞后，严重影响了农业的正常生产。
    （二）农业生产基础设施依然薄弱
    1.水利设施存在问题。在调研过程中我们了解到，虽然有些地方有水利设施，但很多处于闲置状态，加上设施配套不全，没有电源和专门的管理和维护，导致许多水利设施没有得到充分利用或者利用效率不高甚至遭到破坏。
    2.有效灌溉面积少，抵御自然灾害能力差。例如南岗区满族乡90%以上的耕地还是靠天吃饭，许多地方存在农业科技装备水平低，灾害预报系统没有建立以及病虫害防治体系不健全的问题，导致2008年整个南岗区受灾面积由2007年的2000亩增加到8000亩，而成灾面积2007年为500亩，2008年达到了5000亩。
    3.农业机械化作业水平低，农业机耕深度达不到标准，不能打破犁底层，对农作物生长和增产、增收有很大影响。大田作物绝大部分依然靠人工收获。
    4.劳动力转移组织不够健全，还没有形成规模。劳动力不能大量的转移，农民的土地就不能大规模的集中经营，也就体现不出协会和合作社的作用，达不到农业的现代化、专业化和规模化。
    （三）农村劳动力及农村基层干部总体素质较低
    受传统因素的影响，农民观念落后、小农意识浓厚，对先进思想和观念的接受能力不足，依然保持落后的生产方式。并且农民的科学文化素质较低，不能有效掌握新兴科学技术，对科学技术的应用能力较低，难以满足现代农业发展的需求。由于受到传统生产观念和生产模式的影响，许多农民习惯小而全、多而杂的粗放式农业生产方式，缺乏现代农业生产意识，科技意识不强。虽然南岗区每年都组织农业科技培训，但是很多农民难以接受和掌握先进的生产技术，加之生产条件落后，科技服务体系跟不上导致农产品科技含量低，难以形成品牌效益，农业规模化、产业化、标准化水平低导致缺乏市场竞争力。
    农村的发展、农民民主意识的提高对农村基层干部的工作提出了更高的要求。但目前农村基层干部整体素质还不够高，运用政策落实工作、转变作风解决问题的能力还不够强，迫切需要建立一支能够适应新形势下“三农”工作的高素质的干部队伍。
    （四）土地经营规模小、经营方式粗放
    受_约束，我市土地经营规模小、农业生产效率低。哈尔滨市农业人口人均拥有土地4.5亩，每个农户土地经营规模在20亩左右，这种分散的小规模经营已成为实现农业机械化和农业现代化的重要制约因素。由于生产规模小，大量农村劳动力闲置，导致劳动力资源严重浪费，农业生产效率低下。
    哈尔滨市农业基础薄弱，按现有水利设施灌溉能力计算，农田实际可控制灌溉面积不超过20万亩，只占到总耕地面积的7%。大型农机具的保有量逐年减少，并且受小规模农户经营土地的影响，连片作业受到限制，农机作业效率极低，因此只能采取粗放经营方式。
    （五）农业产业化程度低
    分散、小规模经营的农户对市场研究、了解不够，难以把握市场需求，不能准确规避风险，加之受农民自身文化素质、市场意识的限制，生产决策的盲目性很大，经常出现一哄而起、一哄而落的现象，产销连接不畅。能够真正把千家万户的小生产与千变万化的国内外大市场连接起来的农业企业、农业集团尚处于发育初始阶段，涉及农产品流通的中介组织和合作组织数量少、功能弱。
    龙头企业是发展农业产业化的关键，也是建设农业产业化运行机制的重要主体。近五年来哈尔滨市涉农企业的数量逐年增加，涉农企业总产值稳步上升，但企业带动基地农户的能力有待进一步提高。目前，哈尔滨市龙头企业普遍规模偏小、科技创新水平不高、市场开拓能力较弱。绝大部分龙头企业从事简单的农产品贮藏和初级加工，产品结构单一、附加值低，这些问题直接制约了龙头企业市场竞争和带动农户能力的增强，影响到农业产业化运行机制的健全和完善。一些龙头企业在发展过程中忽视生产基地建设，没有把基地建设纳入产业链整体建设之中，农业生产的规模化、标准化程度低，基础设施不配套。
    农民服务组织发育缓慢。目前，哈尔滨市的各种合作组织或协会规模小、数量少、稳定性差，没有在生产经营中切实起到服务的作用，导致其在协调龙头企业与农户之间利益关系时难有平等话语权。多数中介组织实力较弱，农民参与度不高、主体地位不明确、维护权益缺乏保障。
    （六）农业技术推广体系效率低下
    现代农业是科技支撑型农业。现代农业发展过程的实质是先进科学技术在农业领域中的广泛应用，而完整的农业技术推广体系是现代农业发展的动力和基础。因此，加强对农业推广体系的研究， ……（未完，全文共8417字，当前只显示3377字，请阅读下面提示信息。收藏哈尔滨市发展现代农业的研究）

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