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| 标题：县关于深化供销合作社综合改革的实施意见 |
| 县关于深化供销合作社综合改革的实施意见 各乡镇党委、政府，县直各部门、企事业及省市驻丹各单位： 为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（以下简称《决定》）和省、市贯彻意见精神，进一步加快全县供销合作社综合改革步伐，提升为农服务能力，促进农民增收致富，现结合我县实际提出如下实施意见。 一、总体思路 深化全县供销合作社综合改革，必须以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务为根本，以强化乡镇基层社和创新县级联合社治理机制为重点，按照政企分开、社企分开的方向，推进_改革与机制创新，加快建成适应市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力打造适应山丹现代农业发展的综合性合作经济组织。 二、基本原则 ----坚持和践行为农服务的根本宗旨。始终围绕服务“三农”大局，把为农、务农、姓农作为立身之本、生存之基，作为衡量工作的首要标准。 ----坚持合作经济的基本属性。推动多种形式的联合与合作，尊重农民意愿，实行民主管理，实现互助互利。 ----坚持社会主义市场经济改革方向。更多运用经济手段开展经营服务，探索联合社社企分开途径，增强经济实力和市场竞争能力。 ----坚持因地制宜、分类指导。鼓励大胆探索、试点先行，允许从实际出发采取差异性、过渡性制度和政策安排，不搞“一刀切”，不追求一步到位，确保改革积极稳妥、有序推 ……（快文网http://www.fanwy.cn省略1002字，正式会员可完整阅读）…… 3.加快发展村级（社区）综合服务社。依托“村委会”建立健全农资供应、农产品收购、日用消费品经营、再生资源回收、电子商务、物流配送、农村合作金融、土地流转等各类基层网点，每年按照20%的增速，加快发展村级（社区）综合服务社。积极为农民和各类农民专业合作社等经营主体提供农资供应、农产品收贮加工、日用消费品经销、再生资源回收利用等服务，大力开展订单销售、土地流转、大田托管、配方施肥、农机作业、统防统治、电子商务、物流配送、农村合作金融等全程农业社会化服务，从源头上破解为农服务“最后一公里”的难题。 4.积极领办创办农民专业合作社。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，领办创办和嫁接改造一批制度健全、产权清晰、管理民主、带动力强的农民专业合作社，使供销合作社成为农村合作经济组织的主体力量。在自愿的前提下，引导发展农民专业合作社联合社，围绕当地特色优势产业开展全程系列化服务。支持供销社培育国家、省、市、县四级示范专业合作社和联合社，对达标的示范社分别予以奖励。 （二）创新_机制，构建“双线”运行体系 深化_改革，创新运行机制，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的“双线”运行机制。 5.创新联合社治理结构，构建县级社主导的行业指导体系。根据合作经济联合组织的要求，恢复和建立健全供销合作社代表大会、理事会、监事会制度，优化县级社机关机构设置和职能配置，逐步由行政管理型向经营服务型转变，更好地运用市场经济手段推进工作，切实履行行业指导、为农服务和宏观调控职责。发挥行业协会的引领作用，实现协会与县级社融合互补、协同发展。紧紧围绕农资、农产品、日用消费品、再生资源四大传统行业，构建行业指导体系，形成“县有中心（龙头企业）、乡有站、村有点”的运行网络体系。县级社机关要成立社有资产经营管理中心，建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管，并接受审计和财政部门的监督。通过财政资金引导、带动社会资本共同参与，积极建立市场化运作的供销合作社合作发展基金，到2020年总额达到500万元，统筹用于基层社建设、为农服务及农业担保、农业保险、农村资金互助等合作金融服务，帮助解决农村发展资金瓶颈问题。县联社社有资产收益，按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金。县联社采取委派法人代表管理和特殊股股权管理等办法，探索对社有企业的多种管理方式。探索组建社有资本投资运营公司（山丹县供销集团公司），优化社有资本布局，重点投向为农服务领域。在改革过渡期经批准到本级企业兼职的公务员不得在企业领取报酬。 6.深化社有企业改革，构建社有企业支撑的经营服务体系。全面推进股权改革和混合所有制改革，建立与绩效挂钩的激励约束机制，增强社有企业发展活力和服务实力。允许上级社争取的财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。加快以社有企业为主体的供给侧结构性改革，按照“去库存、降成本、补短板”的要求，盘活用好社有资产。对于经营能力强、服务效果好的企业，要调整经营结构，拓展经营领域，创新经营方式，提高市场竞争能力。对于低效占用土地资源、没有竞争能力和依靠银行贷款维持现状的“僵尸企业”，要坚决处置和关停。对于有证照无经营的“挂牌企业”，要依法注销。社有企业改革要公开透明、规范操作，要有“防火墙”“隔离带”，切实防止社有资产流失。特别是对已经划拨、平调、租赁、抵押的社有资产采取多种方式收回，切实防止社有资产流失。鼓励社有企业积极承担政府向社会力量购买的公共服务。引导实力强、规模大、标准高的农民专业合作社和农业龙头企业组建农民合作社联合社，构建上下贯通、左右联合的合作经济组织指导服务体系。配合金融部门开展农村合作金融服务。特别是要支持供销合作社依法设立农村互助合作保险组织和融资性担保公司，与县财政共同出资设立互助担保公司，开展互助保险和互助担保业务。同时，县上建立再生资源回收利用补助政策，支持有关企业承担废旧农膜等再生资源循环利用。特别是要支持供销社开展废旧农膜“以旧换新”试点，建立全县废旧农膜捡拾、收购、加工利用市场化运作体系；开展报废汽车、废旧电子电器产品回收拆解和农业废弃物等回收利用。 7.创新为农服务手段，拓宽经营服务领域。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结，规范基层社与农民社员的利益分配关系，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度。一是投身脱贫攻坚“一号工程”。在农村商品流通、农民生产生活服务等重点领域开展精准扶贫。2017年起利用3年时间，在全县13个贫困村，改造建立多功能的新型村级综合服务社 ……（未完，全文共5411字，当前只显示2605字，请阅读下面提示信息。收藏县关于深化供销合作社综合改革的实施意见） 上一篇：在新区全体干部大会上的讲话 下一篇：乡镇今冬明春火灾防控工作实施方案 相关栏目：综治 综合论文 改革 改革开放 计划规划 |
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