工商局关于网格化监管工作的若干思考

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标题：工商局关于网格化监管工作的若干思考

　
　全国工商系统停止征收“两费”以后，基层工商部门如何适应形势发展，加快职能转变，采取现代、精细的监管方式来代替传统、粗放的工作模式成为亟待解决的重要课题。网格化监管因其独到之处和鲜明的特点，成为许多地方基层工商部门尝试的首选方式。网格化监管，就是按照层级责任的要求，将管理辖区划分为若干网格区域，确定网格监管责任人，明确监管职责和要求，坚持以属地监管为核心，以“经济户口”为依托，以信息化技术为手段，做到“区域清晰、责任明确、任务均衡、协作有力”，确保辖区内市场秩序稳定。它是基层工商所对肩负的管理职责进行分解和细化，是工商行政管理的一种长效机制。
　 ××市工商系统自2008年9月9日在××分局召开网格化管理工作现场会后，在全市大力推行网格化监管模式，建章立制、划分网格、明确责任、重点监管，全面贯彻××市局机关党组提出的“服务发展是第一要务，监管_是第一责任”的指导思想，使网格化监管成为推进“四个转变”的重要途径。为进一步推进网格化管理工作的科学化、系统化、制度化，结合××市工商局网格化监管工作开展的实际情况，该局进行了积极的探索和研究。
　一、新举措带来新变化，新机制产生新活力，网格化监管工作实践效果初显
　（一）监管机制更加高效。网格化监管的推行促进了工商机关工作重心下移，实现了工商所由收费管理型向监管服务型转变，由静态资格监管向动态巡查监管转变，从根本上保证了经济户口监管到位，整合了监管力量，落实了监管责任，各部门之间、各岗位之间协调配合、目标一致、上下联动，形成了网格监管责任人、工商所、分局各业务科室三级责任管理_和三级联动机制，形成一个高效运转的监管系统。
　（二）监管责任更加明确。网格化监　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1213字，正式会员可完整阅读）……　

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不一，思想认识不到位。网格化监管对基层一线干部提出了更高的标准，因此就要求网格责任人具备较高的业务素质，由于历史和_的原因，目前有的工商所人员数量较少，年龄结构不合理，部分网格责任人掌握工商综合业务知识不够全面，学习新技能的能力较差，对现代化手段应用非常怵头，认为维护市场秩序牵涉的因素太多，自己要担负责任区域内各类市场主体的日常监管工作，任务重、责任大、风险高，有不想干、干不了的畏难情绪，因此在履行日常监管职能时，容易产生疲于应对、力不从心的感觉。少数网格责任人在更新观念上态度不积极，甚至存在抵触情绪，这样就会存在巡而不查、查而不管、管而不严的风险性。
　（二）软件功能不完备，硬件条件参差不齐。目前网格化监管综合系统软件已经上线，但还存在一些问题，比如：系统不够稳定，专项治理、查询统计分析、无照经营、异地经营管理等工作模块尚未开发完毕；信用分类、重热点行业、周期性检查等功能设置不够科学；各业务系统信息资源缺乏共享，登记、年检、投诉、案件、日常巡查等信息尚未互联互通，容易造成监管不便，移动执法终端设备的配备也有待加强。另外，基层工商所硬件建设跟不上，尤其是农村工商所，面临地域广、监管点多、监管任务重的形势，但又要面对人员少、车辆少、微机少、巡查设备落后等难题，这样就容易造成监管缺失、巡查不到位的现象。
　（三）各业务职能分散，大网格体系尚未形成。市局、分局虽然都制定了相应的管理制度，但缺乏系统性、完整性。“上面千条线，下面一根针”，各个业务口的工作，都要通过工商所乃至监管责任人这“一根针”来完成。目前，食品安全检查、各业务口的专项治理，尚未完全与网格化监管有效结合起来，使网格责任人出现了重复工作，提高了成本，增加了工作量，加大了工作压力。如：目前流通领域的食品安全检查要求监管人员每月对食品经营户进行两次检查，网格化监管也按监管等级对食品经营企业定期生成待办工作，而两方面工作不能兼容到一起，造成了基层监管干部重复工作，增加了工作量。
　（四）工商部门单打独斗，尚未形成监管合力。网格监管责任人在日常巡查过程中会遇到各种各样的问题，有的非常复杂，甚至是社会普遍性的，比如无照经营、黑网吧等等，仅凭工商部门单打独斗很难解决，因此，与公安、卫生、质检、环保等兄弟单位的沟通协作机制尚需完备，将网格化监管工作寓于社区、街道、乡镇，进而融入整个社会，形成监管合力的局面尚未形成。
　三、加强基础建设，创新监管手段，网格化监管工作再上新水平
　从工作实践的情况看，为充分发挥基层工商所网格化监管的作用，进一步提升基层工商队伍的管理水平，实现监管与服务并重，应重点做好以下几个方面的工作：
　（一）树立“大网格化”理念。
　网格化监管是涵盖全部工商业务职能的综合性监管，绝不单单是一个部门、一项业务职能的监管。它涵盖了市场主体资格监管、商品交易市场监管、商品质量监管、流通领域食品安全监管、合同抵押监管、网络交易市场监管、商标广告监管、反垄断与反不正当竞争、打传规直、消费者权益保护、12315申诉举报受理、违法案件查处等各项业务工作。因此，全系统上下必须树立“大网格化”的理念，将各项业务工作全部通过网格化软件进行统一整合、下达，将各类监管信息共享，这样既方便基层工作人员对各类工作进行处理，也方便查询各类市场主体的所有工商信息，从而大大降低运行成本、减少重复工作，提高工作效率，形成全市统一的“大网格化”监管模式，做到心往一处想、劲往一处使、上下配合、通力协作，形成监管合力，化解监管风险，有效提高市场监_制力，将工商行政管理的全部职能履行到位。
　（二）加强基层规范化建设。
　 1.科学设置基层工商所。工商行政管理效能的实现关键在基层、重点在基层、落实在基层、效果也在基层，因此，着重加强基层力量，推行“小局大所”模式，根据区域经济发展现状及长远发展趋势、人口密度、交通状况、市场主体数量等基本情况，对工商所进行科学规划和布局，即结合城区工商所和乡镇工商所的实际情况，该调整的调整，该合并的合并，该撤销的撤销，要体现事权向基层下移，政策往基层倾斜，机关为基层服务，才干在基层长成的特点，为全面实现“精局强所”打下坚实的基础。
　 2.规范设置内部机构。按照巡查组、综合组、办案组的基本模式规范设置工商所内部机构，做到分工明确、责权清晰、相互配合、有效衔接。按照综合执法_改革的要求，办案力量全部向市局、分局执法办案机构集中，工商所只办理简易案件，进一步强化工商所的综合监管和服务职能。
　 3.加强工商所硬件建设。规范基层工商所名称，统一标牌标识，努力改善办公条件，根据区域大小、市场主体数量、监管干部的多少为其配备相应的执法车辆、办案工具、办公设备等硬件设施，实现基层工商所办公现代化，为其更好地开展工作提供有力的保障。
　（三）实行精细化管理方式。
　 1.建章立制精细化。基层工商所改革是一项复杂的系统工程，其核心是建立起规范有序、高效实用的运行机制。因此，要搞好规范运作，一是要制定日常巡查、执法办案、综合服务等工作的标准规程，使各项业务工作都有章可循；二是要制定效能监督、日常管理、责任追究等监督检查制度，对各项工作进行有效督查。通过精细的制度规范监管人员的行政行为，确保监管人员依法行政、秉公办事、廉政执法。
　 2.人员分工精细化。建设“大所”，人员数量势必增加，因此，如何科学整合监管力量，并将其转化为效能优势，实现由量变到质变的飞跃，是监管目标能否实现的关键。首先，网格监管责任人数量要与监管市场主体数量挂钩，并考虑监管区域的大小，科学分配工作量。其次，要坚持以人为本的原则，针对每个干部的文化水平、工作能力、业务特长以及性格、气质、优缺点等，调配到适宜发挥其优势、施展其才能的岗位，扬长避短，达到队伍整体的优化组合、优势互补。
　 3.干部考核精细化。完善科学 ……（未完，全文共6549字，当前只显示3153字，请阅读下面提示信息。收藏工商局关于网格化监管工作的若干思考）

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