浅议地税基层廉政风险防范机制建设

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标题：浅议地税基层廉政风险防范机制建设

　
　
　有这样一项实验：将一只青蛙投入滚沸的油锅中，它能一跃而出。再把一只青蛙放入注满凉水的锅里，下面加火慢慢加温，它竟然悠哉游哉。等到水快沸腾，有所觉察，企图逃离险境，却来不及了。
　有这样一个法则，称之为“热炉法则”。是西方企业管理者为规范员工生产经营行为而普遍应用的法则。它源于热炉的四个特性即预警性、即刻性、公正性和彻底性。就是说一个高温热炉放置在某个地方，只要是神志正常的人就不会去碰它，都知道一碰就会被烫伤。而且也不管你官多大，位多高，热炉都一视同仁。触及过它的人怕它，没触及过它的人也会小心提防。从而在意念中筑起一道防线。
　 “实验”和“法则”对于地税基层廉政风险防范机制建设具有一定的借鉴意义。研究和探索更加科学、合理、严密、适用、有效的廉政风险防范机制，适应地税基层廉政建设目标要求，筑牢防线，防患于未然，显得尤为重要。
　一、地税基层廉政风险节点剖析
　秉公执法、为税清廉，是地税干部的神圣职责，也是党和人民的殷切期望。基层地税干部置身税收执法、纳税服务、区域经济与社会发展最前沿，时常经受着情与法、利与义、公与私的抉择和考验，无法做到善待手中权力，无力抵御物欲诱惑，没有得到有效监督，廉政将面临风险。笔者认为，基层地税廉政风险节点可以归纳为以下三个方面：
　（一）_、机制框架下固化的思维定势，意识形态领域存在廉政风险滋生空间
　 1、从_角度分析
　各级党组织党　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1030字，正式会员可完整阅读）……　

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行为的规范。但是，在具体征管实践中，基层地税部门切身感受到，由于程序设计本身的不合理和资源整合的不到位，信息技术应用处在较低水平，制约了信息技术作为管理手段的依赖度。由此，诸多本应由程序完成的工作仍然需要管理人员去实现。这样，就有可能引发随意执法、为税不廉。
　（三）监督网络、监督效率弱化下形成的监管空白，提供了廉政风险滋养养分
　 1、从监督网络分析
　从架构上看，基层地税部门纵到底、横到边的监督网络早已形成。但是，冷静审视便不难发现，这张铺开的监督网，其实存在着较为严重的环节脱扣、结构松散，在某些部位甚至是有名无实。主要表现：一是主要领导只挂帅，不出征。班子成员“有共识无共抓”。承担纪检监察任务的部门成了“单干户”，直接影响了监督的热度、深度和力度；二是领导对下属的监督顺畅。但同级监督和下属对领导的监督渠道不畅；三是家庭监督形同虚设，与干部职工家属签订的“八小时以外监督责任书”，缺少必要的考核评价；四是特邀监察员以及社会监督作用尚不明显，社会监督环境培育仍需时日。感受最深、掌握最真实素材的纳税人，不愿意通过正常渠道向地税部门反映情况。监督的缺位，意味着有些违规行为无法得到及时发现和纠正，埋下了廉政风险隐患。
　 2、从监督效率分析
　监督，无外乎事前、事中、事后监督和内部、外部监督。廉政无小事。因此，无法区分哪个阶段或哪种监督更为重要。但是，工作实践中，或多或少地存在着重事后监督，轻事前、事中监督，重内部监督，轻外部监督的现象。这样以来，很多苗头性、倾向性的问题，等到有了结果再进行监督处理和挽回，工作难免被动。而且，不少事情结果虽为预期，但过程中可能存在的很多问题没有暴露出来，往往是虚假的繁荣。值得注意的是，隐形问题得不到及时监督、挖掘、整改，势必带来更大的廉政风险隐患。同时，由于习惯把着眼点更多的放在内部监督上，外部监督未能发挥应有的作用，监督的效果将可能不够公正、客观和全面。
　二、地税基层廉政风险防范机制建设必要性分析
　地税机关作为经济执法部门，处在社会利益再分配的焦点上，地税工作政府关心、社会关注。基层地税干部的一举一动，不仅仅是个体行为，而是代表着执法机关的形象。必须清醒的认识到，直接与广大纳税人打交道的基层地税干部职工，“小人物”带来的却是大影响。很多纳税人，对地税机关的感知与判断，可能仅仅源于一名或者几名地税干部职工的作风表现。此外，自认为“隐秘”获取的“小利”，实际上在非规范_中传播的速度更快。除双方当事人外，其他民众很难清楚地掌握事情原貌，传播的过程中，极有可能被放大，甚至是误传，由此带来的负面影响可想而知。因此，杜绝此类问题的出现，建立高效运转的地税基层廉政风险防范机制尤为迫切。
　（一）廉政风险防范机制建设是基层地税廉政建设的必然要求
　基层地税廉政建设的核心目标，是实现干部职工履行职能时不以权谋私、办事公正廉洁。围绕这一目标，长期以来，基层地税部门坚持惩防并举，廉政建设工作的成绩有目共睹，行业作风显著改善，地税形象明显优化。肯定成绩的同时，不应该忽视现实问题的存在。惩治腐败，作为廉政建设不可或缺的重要环节，的确能够起到惩前毖后的警示作用。但是，惩治应当是廉政建设的最后一个链条，是防范未果之后的补救。所以，重视和加强廉政风险防范机制建设，增强廉政工作的前瞻性、预见性，可以有效消除各类廉政隐患，把握廉政工作的主动权。
　（二）廉政风险防范机制建设是基层地税税收执法的客观需要
　地税干部的天职是“依法收税”。收税必须执法，执法必须从严，执法必须从廉。唯此，才能为纳税人营造公平、有序的税收竞争环境。公平性原则是执法的本质要求。基层征管实践中，违规执法事件的产生，除因业务能力或流程原因引发的偏差外，绝大多数都源于主观因素的影响所致。毫不夸张地讲，在某种意义上，廉政是执法的前提保障，执法是廉政的成果检验。因此，税收执法质量的有效改善很大程度上有赖于每一名基层地税干部职工法制观念的强化和执法行为的修正。而廉政风险防范机制建设，恰恰对税收执法起到了保驾护航的作用。
　（三）廉政风险防范机制建设是爱护和保护干部的具体体现
　基层地税干部职工的知识水平、修养层次、人生态度、法制意识、思想境界等不可能处在同一高度。个别干部职工自身免疫力较差，比较容易受到不良社会风气的冲击，追逐私利、私欲膨胀的结果，很可能由最初的违纪违规演变为违法犯罪。如果廉政风险防范机制建设到位，悲剧完全可以避免。得到挽救的决不仅仅是某个干部，有可能拯救了几个家庭和几代人。这是爱护、保护干部最具体的体现。
　三、地税基层廉政风险防范机制建设的主要内容
　构筑廉政风险防范机制，应本着环环相扣、有机联系、协调、统一、疏而不漏、注重长效。廉政风险防范机制建设应重点围绕以下五项内容。
　（一）建立严密的制度体系
　制度体系的健全应涵盖地税工作的各个环节、各项内容，实现组织领导、责任落实、考核奖惩的有制度可依。 ……（未完，全文共4821字，当前只显示2678字，请阅读下面提示信息。收藏浅议地税基层廉政风险防范机制建设）

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