对高风险行业无证照经营问题的观察与思考

标题：对高风险行业无证照经营问题的观察与思考

　　近年来,从事网吧、歌舞厅、电子游戏厅、影视厅等娱乐行业以及加油站、化学危险品、小旅馆等高风险行业经营的越来越多。受经济利益驱使,一些达不到生产经营标准、未经国家有关部门核发证件、非法从事高风险行业经营的问题也随之出现。娱乐行业和小旅馆人员密集,化学危险品易燃易爆,一旦发生问题,极有可能造成重大人员伤亡和财产损失。因此,必须加强高风险行业监督管理,促进其规范有序发展。
　　一、高风险行业无证照经营的主要原因
　　高风险行业无证无照经营的主要原因有七个方面:一是有的前置许可主管部门只收费不发证、收费之后默许经营,导致了监管难:二是有的许可部门许可期限过短,业户办理证照后很快就会过期失　……（快文网http://www.fanwy.cn省略501字，正式会员可完整阅读）……
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不强硬,对一些特殊行业经营业户进行管理和取缔时力不从心,管理效果不佳。七是地方政府规定列入政府拆迁范围内的业户不能办理营业执照,由于一些区域拆迁周期长,有的业户为维持生计在要求办理营业执照而得不到允许的情况下便擅自违法经营。
　　二、加强高风险行业监管和规范高风险行业有序发展的对策
　　按照有关规定,娱乐业的前置许可部门主要是文化和公安消防部门:危险化学品生产经营企业的前置许可部门主要是安监部门:小旅馆的前置许可部门主要是卫生和公安消防部门。在有关前置审批手续齐备后,方可到工商部门办理营业执照。鉴于高风险行业属于多头管理的实际,为加强其监督管理,有效杜绝有关责任事故发生,提出以下四点建议:
　　一是建立政府牵头、部门联合、协调统一的综合治理机制,高风险行业管理涉及文化、公安消防、安监、卫生、工商等多个部门,国家有关法律法规及文件对高风险行业监管中相关部门的分工和责任已予以明确。为改变多头管理、单一部门执法力量不足、部门职责不明、管理效果不佳等问题和消除安全隐患,促进高风险行业规范有序发展,切实维护广大人民群众的根本利益和社会安全稳定,政府应协调有关部门,进一步增强相互之间的协调统一,进一步明确工作分工并对相关责任进行分解,加强领导调度,整合执法力量,建立由政府牵头,公安消防、卫生、工商、文化等部门共同参与、联合监管的高风险行业监督管理机制,进一步加强对高风险行业的监管和综合整治,部门联合依法取缔无证照经营业户。
　　二是坚持疏堵并举,完善高风险行业经营疏导机制。政府应加强对部门利益的限制,督促有关部门加强服务,以确保社会安全为重。在确保安全的前提下降低发证标准(包括收费),积极主动为达到有关标准条件、需要办理有关证件的经营业户及时办理前置许可证件。有关地方政府对列入拆迁范围、暂时或短期内不拆迁的,在不妨碍拆迁进程的情况下可考虑允许有关经营户办理一定期限的营业执照。
　　三是建立完善宣传引导和日常规范工作机制。加强部门联合,通过发放宣传材料、上门宣传等不同方式,积极向歌舞厅、电子游戏厅、影视厅、网吧、危险化学品生产经营企业及小旅馆等高风险行业经营管理人员宣传国家的有关法律法规和政策规定。对达不到相关经营标准和条件的经营业户及时进行预警提示,引导有关企业业户积极吸取同行业一些责任事故的教训,自觉增强守法、规范、安全经营意识,主动进行整改提高,完善有关经营手续,规范 ……（未完，全文共2164字，当前只显示1302字，请阅读下面提示信息。收藏对高风险行业无证照经营问题的观察与思考）

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