在全市住房和城乡规划建设工作会议上的讲话

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标题：在全市住房和城乡规划建设工作会议上的讲话

　　同志们：
　　市人民政府决定，今天在这里召开全市住房和城乡规划建设工作会议，主要任务是：深入贯彻落实全省住房和城乡建设工作会议、市第三次党代会、市“两会”精神，回顾总结2011年我市城镇化推进所取得的成绩，深入分析当前面临的形势，研究部署今年和今后一个时期我市住房和城乡建设工作，动员全市上下进一步提高认识、坚定信心，抢抓机遇、乘势而上，不断加快城镇化进程，努力开创全市住房和城乡建设工作新局面。下面，我讲三点意见。
　　一、肯定成绩，正视差距
　　近年来，全市各级党委、政府和各有关部门坚持把加快城镇化步伐摆在经济社会发展的突出位置，全方位、多层次加强城镇建设，城镇发展取得了显著成绩，城乡面貌发生了巨大变化。2011年，全市城镇化率达到24.1%，比上年增长3.1个百分点，主要成效体现为“四个进一步”：
　　一是城乡规划进一步完善。昭通市城市总体规划经多次修改完善，通过向社会广泛征求意见和建议，已经通过市人大常委会审议，现已报省人民政府审批；昭通中心城市和各县城近期建设规划已经编制完成，并报省住建厅备案；各县区正在积极筹集资金，做好控制性详细规划和专业规划编制前期工作；乡镇总体规划已经全部完成；有237个行政村、1599个自然村完成了村庄规划初步成果审批。
　　二是城乡建设力度进一步加大。全市各级各相关部门创新工作举措，多方筹集建设资金，加大城镇基础设施建设投入力度，去年累计完成市政基础设施投资20.9亿元。突出表现为“三个新”：首先，中心城市形象有新提升。以理顺中心城市规划、建设、管理_为突破口，以重点市政项目为龙头，围绕加快昭鲁一体化进程，大力推进北部新区开发建设和古城恢复、旧城改造，努力夯实城市发展基础，城市道路体系逐步完善，城市品位稳步提升，中心城市形象有了较大改观。其次，县城建设有新进展。各级各有关部门积极拓宽投融资渠道，强化县城基础设施建设，县城功能日趋完善，区域中心功能和作用不断增强，城市面貌进一步改善。尤其是绥江、水富、永善、巧家县城，必将建成为金沙江　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1429字，正式会员可完整阅读）……
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镇化进程非常快，城镇化率每年能够提高3至5个百分点，甚至更高。而我市的城镇化率，近4年分别提高0.9个、1.3个、1个和3.1个百分点，相对而言速度还是缓慢，还不够理想。二是规划工作质量不高。从总体上看，全市城镇规划工作还停留在一个比较低的水平上，远远不能满足城镇建设与发展的实际需要。少数地方的规划编制比较缓慢，一些控制性详规不能按时完成，导致城镇建设项目不能按期启动。特别是村镇规划体系还未建立起来，无序建设、无规划建设的现象还较为普遍。在已经编制的规划中，不同程度地存在深度不够、衔接不紧、论证不充分等问题，规划的前瞻性、完整性、系统性、指导性不强，严格执行规划的意识在少数地方和部门还没有得到牢固树立，导致建设比较混乱，重复浪费现象依然存在。三是县区之间发展不平衡。由于对城镇化发展规律缺乏深刻的认识，一些地方在推进城镇化的进程中，认识不高、办法不多、措施不力、创新不够，导致全市城镇化区域发展不平衡；有的地方推进力度和速度都不够，甚至还停留在口头上、文件上，会上部署得多、会下落实得少，口头上讲得多、手里头做得少，“雷声”响得多、“雨点”下得少，城镇化发展不协调、不可持续的问题不容忽视。四是配套政策不完善。随着经济格局的不断调整和发展方式的加快转变，我市推进城镇化面临的新情况、新问题、新矛盾逐步增多，目前仍然缺乏一系列能够加快推进城镇化进程的政策措施，与城镇化配套的产权制度、户籍制度、就业制度以及土地使用制度、社会保障制度等还不完善，影响城镇化发展的制度性和政策性障碍还没有取得实质性的突破。五是服务管理不到位。城市的交通管理、卫生管理、公共设施管理等仍然不到位，一些地方和部门仍然存在服务意识淡薄、服务方式落后、服务质量不高等问题，甚至连基本的“门前三包”制度也没有完全执行。在项目审批方面，不同程度地存在相互沟通不够、相互衔接不够、相互推诿扯皮等问题，致使一些城镇建设项目迟迟动不了工。在项目推进方面，一些部门工作人员不主动、不指导、不热情、不服务，极少数办事人员甚至把手中的权利当成谋取私利的工具，个别地方的诚信力不够，在广大干部群众中特别是在对外开放、招商引资方面造成了比较恶劣的影响。
　　这些问题的产生，既有客观的背景，也有主观的原因，归根结底仍然是发展中的问题。我们认识到这些问题，不是要妄自菲薄、挫伤信心、消沉意志，而是要增强紧迫感、危机感、责任感，自我加压，认真研究，在今后的工作中切实加以解决。
　　二、统一思想，深化认识
　　城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。加快推进城镇化进程，不仅是推动经济增长的重要抓手，也是统筹城乡协调发展的重要途径。各级党委、政府和各相关部门要深化对统筹城乡建设、加快城镇化进程的认识，进一步统一思想、形成共识、凝聚力量，着力推动全市城镇化更好更快发展。
　　（一）要深刻认识到统筹城乡建设、加快城镇化进程，是推动经济社会快速发展的强大引擎。
　　从一定意义上讲，工业化创造供给，城镇化创造需求。统筹城乡建设、加快城镇化进程，能够带动城乡基础设施、公共服务设施加快建设，促进房地产及相关产业持续快速发展，产生大规模的生产性投资需求；能够加速农村人口向城市转移，有效扩大城市消费_，释放出巨大的生活性消费需求。据测算，我国城镇化水平每提高1个百分点，可以拉动gdp增长1.5至2个百分点；每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。昭通未来发展的最大内需动力，就在于城乡统筹、城镇化推动，抓住了城镇化就等于抓住了推动经济社会快速发展的强大引擎。
　　（二）要深刻认识到统筹城乡建设、加快城镇化进程，是加速改善民生促进和谐的现实需要。
　　昭通是一个人口大市，也是一个农业大市，城乡差距比较大，统筹发展任务艰巨。我们要深刻认识到，只有发展工业，才能发展农业；只有发展城市，才能带动农村；只有减少农民，才能富裕农民; 要建设好农村，首先就要缩小农村。只有加快城镇化进程，才能为第二、三产业发展带来更大的空间，为产业结构优化升级提供可靠的保障。加快推进城镇化进程，有利于创造更多的就业岗位，拓宽城镇居民收入渠道，提高收入水平。这就相应地增加了农民人均资源占有量，有效提升农业生产效率，增加农民收入，缩小城乡差距。同时，大力推进城镇化进程，有利于提高人口素质，逐步改变广大农民传统的生产生活方式和思想观念，增强农村的自我积累和自我发展能力，从而缩小工农差别和城乡差别，推动城乡居民生活水平的全面提高。
　　（三）要深刻认识到统筹城乡建设、加快城镇化进程，是提高区域性综合竞争力的必然选择。
　　当今时代，区域之间日益激烈的竞争，突出表现为城市和城市群之间的竞争。昭通是一个西部欠发达地区，综合竞争力不强，集中表现为城市整体竞争力弱，城市承接产业转移的能力不强，对农村人口的吸纳能力不够，缺乏辐射带动能力强大的区域经济增长极。为此，昭通要提高区域综合竞争力，就必须加快推进城镇化进程，培育区域经济增长极，提高城镇聚集产业、聚集生产要素的能力，促进土地、科技、人才等资源要素集约利用和优化配置，不断提升城镇的综合承载和辐射带动水平，增强城市经济发展的实力、活力和竞争力。
　　总之，各级各相关部门一定要深刻认识到统筹城乡建设、加快城镇化进程的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以更大的气魄和决心，全力推动昭通城镇建设实现新突破、大提升。
　　三、突出重点，狠抓落实
　　当前，昭通已进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期，加快城镇化步伐是当前和今后一段时期全市经济社会发展的一项重大任务。我们一定要进一步理清思路、突出重点、强化措施，全力加快城镇建设，不断提升城市建设水平，努力开创城乡建设发展的新局面。
　　（一）坚持高起点规划，以规划为龙头推进城镇发展。
　　规划是城乡建设管理的龙头和总纲，是指导城乡建设的重要依据和手段，必须把依法加强城乡规划管理作为当前全市城乡建设工作的首要任务来抓。各级党委、政府和各相关部门要高度重视规划编制，聘请高水平的专家学者、规划设计单位参与规划设计和方案评审，广泛征求群众意见和建议，集思广益、精益求精，以优质的规划引导城乡科学发展。要着力抓好城乡规划编制工作，各县区在编制实施好总体规划的基础上，在年底前要做到县城规划建设用地范围控制性详细规划全覆盖，并完成备案工作；在年内要完成6804个村庄规划编制任务，覆盖到每一个村庄。要进一步加大规划实施监督力度，强化规划效能监察；建立健全城乡规划行政责任追究制度和城乡规划管理动态监测系统，加强对规划编制实施情况的监督检查，着力解决规划管理执行不严、管理不到位、无序建设等突出问题，切实维护规划的权威性、严肃性和连续性。
　　（二）优化城镇空间布局，着力构建现代城镇体系。
　　从目前全市城镇化发展的现状来看，要搭建 ……（未完，全文共9257字，当前只显示3714字，请阅读下面提示信息。收藏在全市住房和城乡规划建设工作会议上的讲话）

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