在全市工商系统法制暨行政执法工作会议上的讲话（上）

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标题：在全市工商系统法制暨行政执法工作会议上的讲话（上）

　同志们：
　　这次会议是经市局党组研究召开的一次非常重要的会议，会议的主要任务是，传达贯彻落实全省工商系统经济检查工作会议精神，总结20××年法制和行政执法工作，安排部署20××年工作任务。会前，就本次会议的召开，××局长听取了汇报，非常重视，充分体现了市局党组对法制和行政执法工作的重视与关心。刚才，××科长传达了市局《关于印发<××*市工商局行政执法责任制考核标准>的通知》和《关于印发<××*市工商局行政指导工作考核办法>的通知》，××科长传达了《关于印发<××*市工商系统行政执法办案工作考评办法>的通知》，××支队长传达了省局经济检查工作会议精神，并对20××年经济检查工作开展作了具体部署。所讲意见，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
　　法制工作
　　一、科学监管，开拓创新，2010年工商法制工作取得可喜进步
　　2010年，全市各级工商法制机构按照省、市局工作部署，继续深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，围绕地方党委政府的中心工作，认真完善制度，加强执法监督，规范执法行为，大力开展法制宣传教育，法制建设有了重大进步，取得了显著成效，为进一步规范工商执法行为，提高队伍依法行政能力和水平提供了坚实的法制保障。
　　（一）突出重点，强力推进，扎实开展行政指导工作。行政指导工作市局党组高度重视，作为20××年强力推进的三项重点工作之一。××局长在党组会上、全市工商系统工作会议上都作了重点强调和安排。市局法制科紧紧围绕市局党组的工作部署，积极制定工作方案，推行行政指导百分考核制度。各单位也以××县局的行政指导工作为样版，结合本单位实际，召开了会议进行部署。通过去年的扎实工作，结合市局对各单位的考核结果来看，行政指导工作有几个显著特点。一是领导部署周密到位。各单位均按照市局要求成立了行政指导工作的领导机构和办事机构，多数单位对行政指导工作做到了党组重视，“一把手”亲自部署，分管领导真抓实干，法制机构认真工作，既把对行政指导工作的重视体现在书面上，更把这项工作落实到行动中，经常性的对行政指导工作进行研究和部署。××*县局的行政指导工作会议，局长亲自参加，重点强调，全力支持，极大促进了行政指导工作的开展。同时，不少单位增加法制机构工作人员、增加了办公场所，添加办公设备，购买理论书籍，印制格式文书，对行政指导工作全　……（快文网http://www.fanwy.cn省略1686字，正式会员可完整阅读）……
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及部分县、市局负责人前往福建省泉州市实地考察，对泉州市工商局开展行政指导工作的做法、经验进行了认真的总结和学习。归纳梳理了我市工商系统开展行政指导工作的内容，决定以××县局和××县局两个单位为试点，通过试点先行，典型引路，稳步推进的方式，逐步推行行政指导工作，使我们这项工作走在了全省前列，赢得了先机。二是有攻坚克难的决心和信心。行政指导工作开始推行，虽说有现成的经验可以借鉴，但要形成符合××*实际的一整套工作方法，困难很大。面对这一情况，作为行政指导工作试点的××县局二度到泉州市工商局进行学习，结合自身实际，积极探索，勇于实践，逐步形成了“项目+案例”的模式，把“服务发展助导制，执法办案疏导制，巡查监管劝导制，依法_引导制”四项行政指导机制广泛应用于各项业务实践中，取得了良好的成效。市局2009、2010两年连续在××县召开行政指导工作现场会，学习推广××县经验，迅速在全市打开了工作局面。三是有真抓实干的工作作风。各单位按照市局部署，进一步完善各项规章制度，在各管理领域展开积极、灵活的行政指导。使行政指导工作在全市工商系统所有的业务科（股）室、工商所、经检队全面展开，重大项目指导、一般立项指导和即时指导同步进行，指导范围既涵盖了企业登记、商标注册、食品安全、动产抵押、消费_等工商业务工作的内容，又包括侵权行为民事赔偿、房地产业发展等超出工商业务工作的内容，取得了良好的效果。市局法制科多次通过电话对部分县市的企业进行了调查，大部分接受过行政指导的企业满意度明显增强，并表示对行政指导的内容、方式感到满意。特别是对××县县美人指葡萄专业合作社的调查回访中，企业表示通过××县县局的行政指导，收获很多，希望工商机关能够对其进行长期的持续指导。这说明，我们大多数单位的行政指导工作是真抓实干干出来的，不是为了应付检查做出来的。也希望同志们能把这种精神更好地发扬下去。
　　（二）加强督导，强化追究，持续推进行政执法责任制工作。2010年，全市工商系统认真把握好执法依据梳理公示、督导考评、责任追究和依法履职等环节，行政执法责任制工作再上一个新台阶。一是做好了执法依据梳理公示工作。大多单位的法制机构能够密切关注法律法规的颁布和调整，在法律法规调整的一周内梳理相应的法律法规，将梳理好的执法依据通过各种形式对外进行公示。二是认真做好督导考评工作。各单位法制机构加强对行政执法责任制工作的督导和评议考核，定时不定时检查工作开展情况，查阅办理的案卷，走访企业商户，督促履职履责，并在月末、季末、半年和年终开展评议考核，2010年全市工商系统共开展考评53次，有力推动了行政执法责任制工作上台阶。三是认真开展责任追究工作。责任追究是推进工作的一个主要手段，责任追究有两个目的，一方面是通过警示，规范执法行为，另一方面是纠小错，避大责。去年，全市工商系统继续坚持有错必纠，加大执法责任追究力度，共追究单位38个（次），人员5人（次）。其中，××县局考评范围广，追究次数多，敢碰硬，无论级别高低，该追究就追究。××县局工作细致，对个人的追究比较严格。
　　（三）认真履职，尽职尽责，圆满完成了法制部门的日常工作。一是扎实开展了法制宣传教育。加强对省局《××省工商行政管理机关行政处罚_裁量权适用规则和执行标准》和《××省工商行政管理机关行政强制措施实施办法》的学习，同时充分利用“3.15”纪念日、“12.4”法制宣传日和法律法规颁布实施日等时机，通过集中宣传、法制培训、有奖竞答、知识竞赛等活动，深入开展工商行政管理法律法规宣传学习活动。二是顺利通过了市政府的“五五”普法检查验收，受到了检查验收组的肯定和表扬。××*市依法治市办授予市局“五五”普法法律知识竞赛优秀组织奖。三是切实加强执法监督。严格落实规范性文件审核制度，加强行政处罚案件审核力度，积极开展各项专项执法检查，及时纠正各类违法行为。
　　2010年的法制工作，亮点突出，特点鲜明，可圈可点，收获颇丰，同志们流下了辛勤的汗水，取得了可喜的成绩，积累了宝贵的经验。但是，在充分肯定成绩的同时，我们的工作仍然存在法律法规梳理不及时，责任追究不到位等诸多问题。尤其是行政指导工作，仍有个别单位的领导重视不够，工作人员认识不到位，主观上对行政指导工作存在着错误的认识和偏差，导致了推行行政指导工作不积极、不主动，工作中存在被动应付的现象。如个别单位把属于一般指导的内容，按照重大指导操作；有些部门把可以进行即时指导的，做成了一般指导；还有一些工商所的即时指导，内容简单，形式错误，粗制滥造，一看就是为了应付考评做出来的。各单位之间工作开展不平衡，如××县局工作指南21项，指导文书39种，而有些单位的工作指南不到10件，指导文书不足20种，相关制度也不够完善，个别单位甚至连基本的任务都没有完成。这些问题，都应该引起我们的重视，在今年着力解决。
　　二、开好局，起好步，加快监管方式转变，2011年工商法制工作再上新台阶
　　2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，是实施“六五”普法规划的启动年，是法治工商建设的重要节点。尽管全省法制工作会议还没有召开，市局党组已把法制工作作为今年工作的重点，行政指导工作是强力推进的重点工作之一。全市工商系统法制工作人员要充分认识在新形势下做好法制工作的重大意义，增强责任感和紧迫感，认真履职，扎实工作。
　　（一）持续推进行政指导工作，强化服务，提升水平。××局长在全省工商行政管理工作会议上指出，以领导方式转变加快发展方式转变，具体到工商部门，就是进一步确立服务理念，转变思想作风，加快监管方式转变，其灵魂是“服务”。年初全市工商行政管理工作会议，××局长代表市局党组作了一个很好的工作报告，大篇幅对服务科学发展、服务社会和谐发展进行了阐述，并将其列入2011年工作的总体要求的一项重要内容。我个人理解，目前法制工作中最能够代表“管理就是服务”这一理念的，就是进一步推进行政指导工作。我们的行政指导工作，2009年是摸路子，去年是打基础，今年要上水平，着重提高行政指导能力、行政指导案例质量和数量，通过刚柔并济的监管方式促进监管效能的提高。一是加强行政指导工作的学习培训。各单位全年要开展不少于2次行政指导相关知识的培训，所有与工商业务相关部门的执法人员都要参加，确保执法人员不断提高服务意识，熟练掌握行政指导知识，不断增强行政指导能力。二是完善行政指导工作制度。制度相对完善的单位要结合行政指导工作实践，查找制度漏洞，狠抓薄弱环节，使行政指导工作开展更加流畅。制度不完善的单位，要迅速进行完善，确保行政指导的工作制度完整、系统，工作指南全面涵盖工商行政管理业务工作。三是提高行政指导案例的数量和质量。今年，各县（市）局、××分局全年重大指导项目不少于6件；市局直属分局、经检支队的重大指导项目不少于2件。各单位的业务科（股）室、队的一般指导项目不少于20件。工商所的一般指导项目不少于20件。即时指导项目不少于200件。在指导案例适当增加的情况下，要大幅提高指导案例的质量，市局今年将进行行政指导案例评比，通过评比，提高行政指导水平，促进案件质量提高，被市局评为优秀指导案例者，在年终考核时加分。四是继续开展好行政指导工作的考评工作。市局今年要开展不少于2次的动态考评，按同期进度进行评分。各单位也要对本单位行政指导开展情况进行考评，对被考评单位进行评分，将结果上报市局。2010年年终考评时，因等待市局考评结果，对行政指导工作开展较好的单位和个人，各单位都没有进行表彰。从今年开始，要把对上一年度表彰情况列入下一年的考核内容，请缺少这项内容的单位注意，对本单位行政指导先进单位该表彰的表彰，该奖励的奖励。五是坚持做好行政指导案例月报表工作。行政指导案例月报制度是市局了解行政指导工作开展进度，促进行政指导工作开展的重要制度，也是年终考核的内容，请各单位注意及时报送。
　　讲到这里，我要强调一下，我们的行政指导工作走到了全省的前列，认真分析存在的问题，依然感到压力很大，问题很突出，任务艰巨，形势不容乐观。我们依然任重道远，希望大家既要坚定推行行政指导工作的决心，树立做好行政指导工作的信心，还要有开展行政指导工作的恒 ……（未完，全文共12141字，当前只显示4384字，请阅读下面提示信息。收藏在全市工商系统法制暨行政执法工作会议上的讲话（上））

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