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标题：关于税源专业化管理的认识与思考
　
　
　 实行税源专业化管理是国家税务总局根据我国近年来经济发展形势变化，适应市场经济需求，推进征管改革的一项重要举措。2010年国家税务总局以国税发[2010]101号文件下发了关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见，确定在8个省、直辖市、计划单列市的税务部门中先行试点，其中国税系统被列入试点的有上海、江苏、安徽、河南、广东、青岛等6省市。未列入试点的税务部门也在纷纷自行试点推行。下面，笔者结合基层税务部门工作实际，谈谈自己对推行税源专业化管理的几点肤浅认识。
　 一、对“税源专业化管理”概念的理解
　 （一）推行税源专业化管理的目的税务部门推行税源专业化管理，其主旨是针对纳税人数量不断增多，企业的组织形式和经营方式呈现多样化，企业集团大量增加，经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互_，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加　……（快文网http://www.fanwy.cn省略669字，正式会员可完整阅读）……　
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点更加明显。但对税源分散、行业链条短的辖区而言不具有操作性。3、按税种分类。特点：便于强化和细化税种管理。但税种的税基差异会导致人力资源难以配置，不利于统一协调管理和纳税服务。还有其他一些分类办法，如按纳税人的纳税信用等级分类，分别采取相应的管理与服务措施；按纳税人的风险级别和风险事项实施分类管理，分别采取相应的税收风险控制和应对的措施等。在税源分类上应坚持“因地制宜”原则，不能搞“一刀切”，税务部门应结合税源实际，科学确定适合自身税收征管的税源分类方式。
　 （二）税收风险是导向
　 税收风险管理在专业化管理中起着导向作用，从宏观上对税源管理状况进行总体把握和评估，从微观上为税源管理提供决策和建立应对机制，最大程度地降低税收流失风险。在专业化管理中，落实税收风险管理的关键在于建立风险预警指标体系、评估模型和风险特征库；根据不同纳税人的不同风险，采取纳税辅导、风险提示、纳税评估、税务稽查等风险应对措施。特别要抓住重点企业和重点风险环节进行重点管理，实现征管资源的优化配置，提高征管效能；对其它纳税人主要关注异常指标的管理，充分发挥税收风险的“神经感应”作用，提高税源管理的针对性。
　 （三）专业化管理是核心
　 专业化管理是税源分级分类管理的灵魂，是税收征管方式变革的重中之重。笔者认为专业化管理应该从以下三方面予以体现：1、“点”上抓住大户，强化重点税源的专业化管理。依据“二八定律”的管理理念，重点税源企业的专业化管理就是将税务部门20%左右的高层管理专业人才筛选出来，通过管理20%左右的大企业，进而控管80%左右的税源、监控80%左右的税收风险。对于重点税源的专业化管理，要按照总局试点工作指导意见进一步明确“分级管理”的内容，管理方式进一步“扁平化”，即实现由原有以行政职能为主向以重点税源和重点风险管理为主、行政管理为辅的职能转变，集中各层级人力资源，合理划分管理权，使重点税源管理更加具有实效性。2、“线”上控制中户，对一般税源按行业实施专业化管理。一般税源具有数量多、行业聚集性强等显著特点，专业化管理中要突出其“行业特性”，通过研究和总结行业生产经营特点，制定行业税源管理办法，构建统一的行业税源分析、监控、评估模型，为企业提供行业个性化服务。3、“面“上规范小户，强化定额核定管理。对个体税源应按照其行业特点、税源大小、经营方式的不同，实行以简易评估为切入点，进一步强化定额核定管理。同时对偏远的零散税源，应积极探索推进社会化管理方式，构建“政府主导、部门协作、全面管理、普遍征收、人机结合”的社会化办税网络，开发并应用相关软件，实施税源社会化管理的新模式，提高管理效率，降低征纳成本。
　 （四）信息管税是依托
　 税源专业化管理必须依托信息化手段和信息管税的途径来实现。专业化管理涵盖了税收风险识别、税收分析和纳税评估等核心业务，需要大批量的信息采集和加工处理作为基础。因此实行专业化管理要充分依靠信息管税的各种方式途径，并加大各种应用软件的开发应用，最大限度的盘活ctais及外部信息资源。
　 （五）人力资源是支撑
　 人力资源是推行税源专业化管理的支撑点，因此建立一支高素质的税收管理专业人才队伍，优化人力资源配置是 ……（未完，全文共3131字，当前只显示1739字，请阅读下面提示信息。收藏关于税源专业化管理的认识与思考）

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